完善我国集装箱班轮运价备案监管制度.pdfVIP

第37卷第6期2015年6月 水．邑莒毫 完善我国集装箱班轮运价备案监管制度 章强1．刘越2 (1．上海海事大学交通运输学院，上海201306；2．上海航运交易所市场部，上海200082) 【摘 要】介绍我国集装箱班轮运价备案制度发展历程，分析现行集装箱班轮运价备案 监管模式，指出我国集装箱班轮运价备案监管制度存在监管效率低下、处罚力度偏弱、监管能 力不足、实践性匮乏、重视程度不够等问题。针对存在的问题提出相关建议：建立一元机构管 理模式，提高监管效率；强化处罚违规行为力度，捍卫制度权威；注重培养综合监管能力，实现 有效监管；完善运价备案内容体系，提升监管实效；加强运价备案工作宣传，深化企业认识。 【关键词】班轮运输；运价备案；监管制度 法》首创了运价报备和服务合同报备制度，随后的 1 我国集装箱班轮运价备案制度沿革 《1984年航运法》以及《1998年航运改革法》对运价 集装箱班轮运价备案制度是我国针对具有鲜 备案制度均作出较大修改，但其作为美国政府管 明寡头垄断色彩的集装箱班轮运输市场而采取 理国际班轮运输市场的一项基本制度至今仍保留 的，为维护市场秩序、保护公平竞争、保障运输各 并实施。我国集装箱班轮运价备案制度基本借鉴 相关方的合法利益而设计的重要制度。该制度于 美国模式，依托相关法律法规，将运价备案予以制 度化、规范化。尤其在2001年，为使得我国在加入 1996年在江苏、浙江、上海三省市开始试行，自 WTO后能够对逐步开放的国际班轮运输市场仍保 2009年在全国范围内正式实施以来，虽仍处于推 进完善阶段，但在规范集装箱班轮运输市场行为、 持必要且适度的政府监管，运价备案制度写入《中 稳定班轮市场运价、遏制不正当价格竞争等方面 华人民共和国国际海运条例》(以下简称《国际海 发挥了重要作用。然而，需要指出的是：我国集装 运条例》)，实现了法律化。但是，在实践层面，运价 箱班轮运价备案制度在实施过程中尚存在诸多亟 备案制度并没有立即得到具体实施，一方面是由于 待解决的问题，其中，构建有效的运价备案监管制 当时在技术上存在一定的障碍，另一方面是由于在 度就是迫切需要完成的工作。没有完善的运价备 案监管制度作为关键支撑，整个运价备案制度就 整体保持较为健康、良好的发展态势，市场秩序相 难以从真正意义上发挥在班轮运输企业市场准入 对正常、有序，潜在的市场问题在一定程度上被繁 后对其进行事中和事后管理的积极作用。 荣的市场景象所掩盖。自2008年全球经济危机爆 运价备案制度起源于美国，美国《1916年航运发之后，遭受较大打击的班轮运输需求与日益扩大 救誓日囊：2015．04．01 项目(14YS049o 作者简介：章强(198卜)，男，硕士、讲师，研究方向为航运公共管理；刘越(1965一)，男，硕士，研究方向为航运市场管理。 ·6· 万方数据 孺岛‘臣一：‘ 乖“蚤币。朋zul)干。月 的班轮运力供给之间矛盾突出，并引发一系列市场 运价备案监管模式(见图1)。现行监管模式具有 问题的集中凸显，部分班轮运输企业为保证自身市 两大特点：受理权与监管处罚权分离；处罚权集中 场地位和利润，通过恶性杀价以低于正常、合理的 于中央政府层面。 运价水平揽取货源，有些航线甚至出现了‘零运价” 表1 我国有关集装箱班轮运价备案制度的相关规定 “负运价”现象。为矫正班轮运输市场所出现的市 年份 相关法律法规 1996《国际集装箱班轮运输运价报备制度实施办法》 场失灵，2009年6月9日交通运输部出台《国际集 2001《国际海运条例》 装箱班轮运价备案实施办法》，在全国