农田水利立法需解决的主要问题及拟确定的关键制度.pdfVIP

《水法》修订实施十周年纪念专辑 摘 要：我国是拥有13亿人1：2的大国，特殊的自然地理和气候条件决定了农田水利在提高农业 综合生产能力、保障国家粮食安全中具有十分重要的地位和作用。随着工业化、城镇化的深入发 展，经济社会发生了重大变化与变革，农田水利发展面临巨大的体制机制障碍，必须通过立法来 解决。农田水利立法要紧紧抓住规划设计、建设管理、运行管理三个环节，重点解决五项权利 (益)、三项费用，即事权财权、工程产权、水权、工程占地权、工程运行调度权，以及建设费、 运行维护费、水费问题，建立完善相关制度。 关键词：立法；农田水利；水利法规 中图分类号：$27十D922．66文献标识码：B 文章编号：167l一1408(2012)09—0083．05 我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不 围。根据《辞海》、《中国水利百科全书》、《中国 56— 均，水旱灾害频繁。特殊的自然地理条件和气候因 农业百科全书》、《农村水利技术术语》(SL 素决定了农田水利在提高农业综合生产能力，保障 2005)等对农田水利的解释，农田水利有狭义和 国家粮食安全，改善农民生产生活条件，促进经济 广义之分。从狭义上说，是指以农业增产为目 社会发展中具有十分重要的地位和作用。中华人民 的，防治旱、涝、渍、碱等灾害，对农田实施的 共和国成立以来，在党中央、国务院的高度重视 灌溉和排水的工程措施与非工程措施；从广义上 下，在广大农民群众的不懈努力下，我国农田水利 说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌 事业取得了巨大成就，为农业增产和农村经济社会 区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地 发展作出了突出贡献。但是，随着农村经济社会的 改良、围垦、沙漠治理等。但在国际上，基本没 发展，特别是近年来农村生产方式正在发生重大变 有农田水利的概念，只有灌溉和排水。而农田灌 革，传统的农田水利建设与管理体制机制与新形势 溉和排水是农田水利的核心内容，是影响农业生 极不适应，迫切需要立法来保障农田水利发展。为 产和粮食安全的最主要因素，其他任务如水土保 此，水利部自2007年开始，启动农田水利立法前持、防洪、中低产田改造、沙漠治理等已有相应 期研究工作。本文就农田水利立法有关问题进行讨 法律规范，如《水土保持法》、《防洪法》、《防沙 论。 治沙法》等。因此，农田水利立法规范范围应当 是狭义概念的农田水利，即农田灌溉和排水，包 1 立法规范范围 关于农田水利，目前尚没有统一的概念和范 收稿日期：2012．08．10 万方数据 2·9 水利发展研究201 括塘坝、堰闸、泵站、渠道、渠系建筑物、水窖 地方仍存在大水漫灌现象。(2)农田水利设施薄 (池、柜)、机井、灌排机具等工程设备和设施， 弱仍然是农村基础设施的明显短板。改革开放以 以及为此所采取的管理措施。 来，交通、电力等农村基础设施投入显著增加， 得到明显改善。但农田水利投入明显不足，农业 2立法的必要性 “靠天吃饭”局面没用得到根本扭转，水利设施薄 2．1 提高农业综合生产能力，保障国家粮食安 弱成为农村基础设施的明碌短板。(3)农田水利 全。改善农民生产生活条件。促进农村经济