城市发展新模式下地方性城市规划标准的应对与_省略_一轮_深圳市城市规划标准与准则.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城市发展新模式下地方性城市规划标准的应对与调整 ——浅谈新一轮《深圳市城市规划标准与准则》的修订思路 吴晓莉 提要：以在紧约束条件下探索“效益深圳”发展模式为大背景，深圳在现行《深标》颁布实施仅仅三年后展 开了新一轮的修订工作。本文从《深圳市城市规划标准与准则》修订的必要性出发，阐述了在务实创新的原则下， 立足于深圳社会经济发展和城市建设的实际情况，针对建设用地开发控制、土地使用相容性、城市更新、公共设 施配套等内容，采取的更具有可操作性的修订思路。 关键词：规划技术标准 深圳 Abstract: In the background of exploring new urban development model of “Efficient Shenzhen”, the new round revision of Shenzhen Urban Planning Standards and Guidelines was launched just after three years of its being implemented. The paper discusses the necessity of revision and main ideas at the aspects of land development control, land use mixing, urban renewal and public facility allocation. Key Words: planning standards Shenzhen 引言 在深圳的规划编制体系中，《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）是指导全市城市 规划编制和管理的地方性综合技术规范，在城市规划和建设中发挥着重要的规范和指导作用，尤其是 在深圳确立的以法定图则为核心的规划管理体制中，《深标》是编制法定图则时必须作为依据的最为 重要的技术标准。《深标》自 1990 年初订试行，经过 1997年的正式颁布实施，以及2004年的全面修 订，经历了一个从无到有、与时俱进和逐步完善的过程。 在《深标》2004 版实施三年后，市规划主管部门再一次启动了《深标》的修订工作。为什么在新 版《深标》颁布实施后这么短的时间内，再次修订？这次修订的重点内容和核心思路是什么？这是本 轮启动《深标》修订工作初期遭遇质疑最多的两个问题。本文希望结合新一轮的《深标》修订工作， 抛砖引玉，与各位规划同行对城市规划技术标准与规范的更新研究进行一些探讨。 1 为什么修订《深标》？ 城市规划工作兼具政策性和技术性强的双重特点。规划技术标准是城市规划的政策目标和价值取 向的集中体现，是指导城市规划编制和管理的重要依据，在很大程度上决定着城市建设水平的高低和 人民生活质量的好坏。规划技术标准的修订往往是顺应城市社会经济发展背景的变化、规划建设思路 的调整。 1.1 城市发展模式转变：从“速度深圳”向“效益深圳”跃进 在《深标》2004 版实施后的三年间，深圳的社会经济发展与城市建设进入了一个新的阶段，面临 着新的机遇与挑战，对于适合深圳自身条件的“现代化、国际性城市”的具体内涵应该有更新的诠释。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 在土地少、自然资源不丰富、人口年轻且快速增长的条件下，深圳的城市发展模式应该切合实际。市 委市政府提出了必须以科学发展观为指导，实现从“速度深圳”到“效益深圳”跃进的思路。探索一 条“效益深圳”的新发展模式，加强城市管理的精细化程度和效率，并保持特区城市的创新性，成为 新阶段城市规划建设的宏观背景。 1.2 城市发展面临困境：受到四个“难以为继”的制约 目前，深圳的发展已明显受到土地、能源及水资源、人口、环境等四个方面“难以为继”的制约。 如何在紧约束的资源条件下，实现深圳的社会经济发展目标，是城市规划当前面临的最重大的课题。 1.3 进一步强化城市规划综合统筹的作用 城市规划在城市发展和建设中发挥的调控土地资源分配和市政公共设施供给的作用日益显著。在 紧约束的资源条件下，土地资源、城市