论结构功能主义视角下的公共教育管理路径创新.pdf

管理与评价 2014年第7期 当。 掏jl；l}学 论结构功能主义视角下的 公共教育管理路径创新 ● 肖海燕 摘 要 ：从 中国经验的分析来看，经济子系统由于被动适应而边界交错 ．政治子系统的 目标达成 缺乏独立思考的民主技术路径，而社会控制子系统正遭遇整合功能动力不足，文化子系统的潜护 目标 又产生 了价值冲突。因而主动适应、达成民主、横 向合作、回归本质的功能性调适．将是趋 向结构均衡 的公共教育管理创新路径。 关键词：结构功能主义；公共教育管理；公共性 一 、 结构功能主义 ：公共教育管理的一个基本分 过程一功能”链的分析思路。 析框架 结构功能主义是现代西方社会学理论中的一个 公共教育体现着现代国家力量、社会资本对教育 重要流派 ，帕森斯是该理论最杰出的代表人物 ，他认 资源的总体配置和保障方向，在民族 国家追求平等 、 为：1．任何社会都存在着一定的结构，一定的结构具 民主、正义的教育现代化过程中，起到保证公民获得 有一定的功能；2．任何社会结构都是一个组织化形式 平等教育权利、维护社会安定有序的作用，已成为现 的系统 ，其以整体平衡的状态存在着，其组成部分虽 代国家教育改革和发展的重要话语。中国公共教育管 然会发生变化，但经过 自我的调节整合，仍然会趋于 理 中暴露的某些问题与矛盾被新 自由主义思想在实 新的平衡。由此，帕森斯 “网功能范例”理论认为，社会 践中扩大成诸多政治和社会问题，引发了关于公共教 系统要保证 自身的维持和延存 ，使社会结构趋向新的 育管理的广泛探索与思考。而教育社会学研究者则开 平衡就必须实现 四项基本功能 ，分别 为 “适应 ” 始引入结构功能主义应用在教育研究的多个方面，如 (Adaptation)、“目标达成 ”(Goalattainment)、“整合” 结构与功能之间的互动关系、社会结构与教育结构及 (Integration)和 “潜护”(Latentpattern-maintenance)， 其功能之间对应的关系、作为整体的教育发展以及教 称之为 “AGIL”功能模式。 帕森斯的AGIL模式为社 育内部的互动关系、作为社会整体一部分的教育与社 会系统研究从抽象层次延伸到关于公共教育管理的 会的关系等。1【】在结构功能主义者看来，涉及教育管理 具体层次提供了新的分析视角。从公共教育管理体系 与发展的问题 、矛盾或危机在某种程度上都是由结构 与外部环境 的关系结构来看 ．可以借助帕金森 “四功 中功能失调引起 的：只有在这相互依赖的教育结构体 能范例”理论大致对应 “经济一政治一社会控制一文 系中完成功能调节与整合才能推动教育整体结构趋 化”四个子系统 ，构建一个公共教育管理路径创新的 于均衡 。随着这一理论的发展，结构功能主义逐渐 “将 “AGIL”分析模型。公共教育管理体系的经济、政治、 视角从社会构架延伸到社会行动上，即不再将社会变 社会控制与文化四个功能子系统之间依靠相应的 “象 化看成结果而是一个行动过程”，[21“要求对实现指定 征性流通媒介”151货币、权力、影响、价值承诺等进行能 功能的那些机制予以 具‘体而详细 ’的说明”。3[1因此， 量交换，并分别隐喻指向 “适应”、“目标达成”、“整合” 在将公共教育管理看成一个完整结构体系的基础上， 和 潜“护”等四种功能。各种 “象征性流通媒介”在功能 可以将实现功能的机制细化为对象边界、实现路径、 子系统随环境变化时出现某些变化，如货币的 膨“胀” 主体权利、价值体系等 “具体而详细”的行动过程 ，从 与 “紧缩”现象，政治与行政权力的 “集权 ”与 “分权”趋 过程管理的视角讨论功能的调整 ，从而形成 “结构一 势，公民参与影响的 “维持”与 “扩大”，价值取向的 “偏 肖海燕 ／广西宜州河池学院经管院讲师 ．公共事业管理与公共行政方 向 —48每 鲞代教育科学 2014年第7期 管理与