高校校院两级管理体制下学院财务控制问题与破解.pdfVIP

高校财务 i C。AM懈ccoauN能nwG 学院财务控制问题与破解 口曾建英 曾雄旺(湖南农业大学湖南长沙410128) ◆基金项目：湖南省教育厅科学研究项目“我国高校内部会计控制问题研究”(项目编号：10C0788) 摘要：针对高校校院两级管理体制下学院财务控制存在 院的自主权。实际执行中，有些学院仅从本院利益出发，往 的制度不健全、预算执行不到位、开发创收风险隐患突出 往未能完全按学校发展目标协同推进．突出表现在减少教 等问题，本文认为校院权责机制不健全、学院内控意识不 育教学等工作的资金保障力度，如通过改变、降低或减少教 强、内部审计作用发挥不力是其主要原因．进而提出完善 学实习、专业实习、毕业实习的方式和内容，将相关经费挪 校院两级权责分配、健全制度建设、强化学院预算和考 作学院其他日常开支。甚至用于职工福利、待遇。有关检查 核、加大审计等监督力度等对策与建议。 和审计工作的结果也发现学院结余经费项目大部分为教学 经费、学科经费、专项经费等。此将严重影响教学质量和人 关键词：财务控制校院两级管理 才培养质量。 (三)开发创收压力大．自考培训等经济行为风险隐患 随着我国高等教育大众化发展和高校办学规模的急速 突出。高校校院两级管理体制下，学院承担了部分学校寻找 扩大，校部集中管理的跨度和难度加大。由此，高校 财源和分担支出的压力。由此，学院一方面通过主办成教自 管理体制的探索和改革如火如荼开展，“统一领导．分级管 考、在职学位教育、技能培训．以及自考与专项培训结合的 理，管理重心下移”的校院两级管理体制应运而生。改革后 长线培训等，开展创收；另一方面，为赢取竞争优势，从招生 运行实践发现，高校财务控制的薄弱环节正突出发生在按 方式、收费标准、培训授课、考试毕业等重要环节对学生给 学科专业设置的下属学院，强化学院财务控制是校院两级 予优惠和承诺。开发创收带来了极大的学生管理风险、收费 管理体制F高校财务内部控制的关键。 政策和财务管理风险、教学风气和学校声誉受损等风险。政 一、高校校院两级管理体制下学院财务控制存在的问题 府职能单位、国家和内部审计对高校的各类检查和财务及 按照高校校院两级管理体制的学校财务管理、分配制 专项审计等工作所发现和处理处罚的违纪违规问题大部分 度、人事管理、事务管理等全方位的两级分权、重心下移的理 与创收行为相关。 念，学院除了原本的教学、科研、学生管理事务外，还承担了 (四)报账票据不规范，财务审核流于形式。一方面有关 财务收支、仪器设备和固定资产管理等内容。高校财务控制 办公用品、文具、书籍(资料)、餐费等报账票据的金额和品 的具体程序、方法和措施主要由学院来承担和执行，实际运 名内容笼统，无明细项目作支撑；来自学校周边个体商户的 行工作中存在制度不健全、预算执行不到位、开发创收风险 签单票据报账泛滥，如个体私车的用车票据、小饭店的用餐 隐患突出、支出审核流于形式、资产管理控制薄弱等问题： 票据、商铺的购物票据、打印社的复印票据等等，且这些票 (一)适应新体制的财务及资产等管理制度尚不健全。 据的金额往往比较大，其真实性存在嫌疑；另一方面，存在 高校校院两级管理体制下，承担了更多事权、财权的学院制 开支标准失控、开支事由不明、审核签字不严，报账票据随 度建设却普遍滞后于改革实践。尽管不少高校的学院已然 意的现象，突出表现在招待费、用车费支出控制不严，差旅 根据校部要求制定了相应的制度或措施，但大部分制度是 报销票据不完整