建立西部区域可持续发展的生态保护补偿和融资机制的研究.pdfVIP

102生志朴偿机制与政策设甘国际研讨舍论文集 建立西部区域可持续发展的生态保护补偿与 融资机制研究’ 李秉祥“2黄泉川1 (1西安理工大学管理学院，西安710048 2西安交通大学应用经济学博士后流动站，西安710049) 摘要：西部生态环境存在着“先天不足，后夭失调”的严重问题，其生态环境建设对我国实现 可持续发展具有重要的战略作用。论文深入分析了西部区域生态环境存在的主要问题，印先天不 足、环境退化，自然灾害频繁以及环境污染加剧等问题，以及西部在生态环境建设面临的困境， 表现在经济滞后，观念落后和制度不活等。在此基础上，论文提出了建立西部区域可持续发展的 生态保护补偿机制的原则、主体、对象和主要方式，以及西部区域可持续发展的融资机制。 关键词：西部区域可持续发展生态补偿融资机制 随着世界经济的一体化以及加入世贸组织，我国的生态环境和自然资源承受巨大的 压力，经济和社会的发展面临严峻的挑战。生态安全健康是可持续发展理论的一项重要 原则，也是保证区域经济社会健康发展的基础。我国西部区域地势较高，生态系统较为 脆弱，加之长期以来不合理的开发利用，生态破坏严重。西部区域生态保护对我国实现 可持续发展具有重要的战略地位。西部生态建设的顺利进行不仅需要国家和生态建设的 社会受益者对西部地区予以相应补偿，还需要建立相应的生态融资机制，使生态补偿由 “输血型”转向“造血型”，从机制上帮助受补偿方实现“因保护生态资源而富”。因此， 建立、实旋我国西部区域可持续发展的生态保护补偿与融资机制，是实现经济发展与生 态环境保护双赢战略，推进可持续发展战略的重要途径和有效形式。 1生态保护补偿机制问题的提出及理论基础 长期以来，人们把环境看成是取之不尽、用之不竭的“无偿资源”，把大自然当做净 化废弃物的场所，因而引起了当代全球性的资源耗竭和严重的环境污染与破坏，随之激 发起人们注重生态环保，关注入的长远生存环境，关心人与自然、人与人协调发展，生 态经济成为当今世界经济发展的潮流和趋势。但是生态经济主要受制度约束，因为没有 对损害环境和生产产生负作用的制度限制，“黑色灾难”、“灰色灾难”等环境问题必然会 发生。规范经济人的行为只能靠非经济人来施行，只有依靠制度这个外在的强制才能约 的阶段性研究成果。 政策机榭篇103 束这些外部性行为。 生态保护补偿机制就是通过制度创新实现生态保护外部性的内部化，让生态保护成 果的“受益者”支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中 的“搭便车”现象，激励公共产品的足额提供，通过制度变迁解决好生态投资者的合理 回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。建立健全相应的 生态环境补偿政策与补偿机制，是确保资源的开发利用建立在生态系统的自我恢复能力 可承受范围之内，实现国家可持续发展战略的基本要求，是国家生态保护与建设的核心 环节，是生态环境管理规范化、市场化的制度保障。 环境资源价值理论认为整个环境都是资源。如阳光、空气、水、土地、矿产等自然 资源，环境容量和生态承载力等，都是有价值的商品。人们恢复已破坏的生态环境的支 出，赔偿环境污染损失的费用以及生态环境补偿等都应当计算在资源价格体系中。资源 环境是有价值的，利用资源环境就要支付相应的补偿。因此，在环境资源价值理念下， 耍重新评价和测算生态价值和生态利润，通过建立生态补偿机制来促进体现新的资源价 值观念的国民经济核算体系——“绿色GDP”的确立，实现资源市场化，促进资源的有 效配置，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。 环境经济学与循环经济理论是生态环境补偿的产业战略选择的理论基础。根据环境 经济学理论(外部不经济理论)，商品的成本由生产成本、使用成本(环境资源在使用中 丧失的未来效益价值)和外部成本(环境污染和生态破坏而产生的损失)组成。而在传 统经济理论指导下，生产者一般只承担生产成本，而没有或仅承担一部分使用成本和外 部成本。造成外部不经济的生态社会现实，其实质是私人成本社会化。因此，应将外部 经济内部化，由行为人承担所造成的外部不经济后果，这就是我们建立生态补偿机制的 经济学基础。正是基于这一生态经济学规律