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和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 建设健康城市的总体实施策略研究 吕 飞 孙 澄 【摘要】 健康城市是世界卫生组织为应对快速城市化给人类健康带来的严峻挑战，从新公共卫生角度提出的一项重要创举。 本论文在分析了我国建设健康城市的必要性与可行性的基础上，梳理了我国建设健康城市的建设历程，并从消除城市贫困、关 注弱势群体、永续利用资源、提供适当住房、注重防灾减灾、优化健康服务、普及健康教育等方面系统地提出了建设健康城市 的总体实施策略。 【关键词】 健康城市；实施策略 健康城市是世界卫生组织为应对快速城市化给人类健康带来的严峻挑战，从新公共卫生角度提出的一项重要创 举。健康城市是“一个不断开发和改善自然环境和社会环境，并不断扩展社会资源，使人们在享受生命和充分发挥 潜能方面能够互相支持的城市。”(WHO，1994) 1 中国建设健康城市的必要性 1.1 城市化的高速发展 大力推进城市化进程，是解决日趋严重的“三农问题”、“失业问题”、“贫富差距”、“数字鸿沟”等问题的有效 途径。中国改革开放二十多年来，城市化水平已由1980年的 18.39%提高到2005年的42.99%（王伟，吴志强等.2006）， 城市化发展速度达到同期世界城市化平均速度的两倍左右。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言：“中国的城 市化与美国的高科技发展将是深刻影响21 世纪人类发展的两大主题”。 虽有学者指出我国城市化水平连续8年以1.43%~1.44%高速增长只是假象，并非实际速度(周一星，2004)，但现 在中国确实正如期迎来城市化快速发展的历史时期。中国科学院可持续发展战略研究组预测，从现在起，中国每年 将有1000万农民转为城市人口，到2050年，中国城市人口总量将达10-11亿，城市化率将提高到70%以上，城市对 整个国民经济的贡献率将达到95%以上。 1.2 城市环境问题的日益严重 大气污染 我国是世界上大气污染较为严重的国家之—。1997年，大气污染曾引起约17.8万人过早死亡，由大 气污染致病造成的工作日损失达740万人/年[1]。近些年，城市空气质量虽有所好转，但在2005年监测的522个城市中， 仍只有22个城市(占4.2%)达到国家环境空气质量一级标准，而207个城市(占39.7%)还处于中度或重度污染中。大多 数城市人口仍长期生活在可吸入颗粒物超标的环境空气中，特别是人口超过百万的特大城市，空气中二氧化硫和颗 粒物超标比例都较高，空气质量达标比例偏低(2005年中国环境状况公报，2006)。 水污染 据调查，我国城市中的80%工业废水、生活污水未经任何处理就直接排入江河湖海和地下，造成严重的 水质污染。中国新闻网报道，自2005年松花江水污染事件以来，中国平均两三天就发生一起与水有关的污染事件， 到2006年11月已达150多起。另外，90%的城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染，目前已经呈 现由点向面的扩展趋势。 噪声污染 据对75个城市的调查，65%的人口白天生活、工作在高噪声环境中，85%的居民夜间在超标噪声中休 息[2]。不完全统计，我国城市交通噪声的等效声级超过70dB的路段占70%；城市区域有60%的区域噪声超过55dB。 垃圾污染 我国是世界上垃圾包袱最重的国家，生活垃圾加上工业固体废弃物的积存量已超过66亿吨[3]。并且相 当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局的抽样监测调查，垃圾无害化处 理率不足20%，现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表 585 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 [4] 水体、土壤等造成严重污染 。每年全国垃圾污染及其对资源破坏的直接经济损失在10亿元以上，至于对人体健康危 害所产生的经济损失及其它间接的长远的经济损失则难于估计。