科技项目与科技计划评价改革刍议.pdfVIP

第篮巷增刊 科研f理 vd．22．2X． 2001年11月sc岫R-赫嘞啊删 斯．．2唧 文章墙号：10∞一299512001)增一0110—05 科技项目与科技计划评价改革刍议 郑祥慈 (中圈科学院华南植物研究所计财处，广州510650) 摘要：钟对耕鞋计划和科技璜II评衍话动中存在的一垂局限和不足。挺出了建立在“动 寿平衡的评设专摩毒蛇程夏评侍者与麓评竹者最言”基础上的t康的科技评骨律毒的 概惫。 关麓词：科技项目；科技计剐；科技评价；科技评价体系t康；凰盲法 中围分类号：F∞I 文献标识码：A 科技评价是科技决策的重要依据，是科研管理的重要组成部分，是建立和完善评估监督机 制的关键．也是检查国家公共资源使用效益必不可少的方法和程序。国家科教领导小组在上 世纪末批准中国科学院率先进行国家知识创新工程试点，标志着我国科技事业发展进入了全 面建设国家创新体系的新阶段。探索和建立与国际接孰的、适用于我国国家知识创新工程的 一整套科技评价和监督体系正是建设我国国家创新体系的需要。 1什么是科技评价 科技评价是对与科学技术话动有关的行为，根据委托者的明确目的，由专门的机构和人员 依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序．遵循适用的原则和标准，运用科学的方法 所进行的专业化判断活动。委托方、评价机构和人员、评价对象是科技评价的三个基本要素。 科技评价按科技活动的管理过程。一般可分为事先评价、事中评价、事后评价和跟踪评价 四类“1。按照科技评价工作的对象和范围，一般包括科技政策评价、科技计划评价、科技项目 评价、科技成果评价、专有技术或科技产品评价、科技机构评价、科技人员评价等方面。下面只 对科技计划和科技项目评价进行初步的探讨。 按照科技计划和科技项目的类别，科技计划和科技项目评价可分为基础研究计划和项目 评价以及应用研究计划和项目评价两类。本文所谈的科技项目与科技计翅评价主要是指对基 础研究和应用研究计划和项目的全过程进行评价。所谓全过程评价，首先就是对实施该计划 和项且的必要缝和可行性进行事先评价。这里的事先评价包括两个部分，第一部分是评价实 施该计嚏I和项目的必要性和可行性，第二部分是评价执行者和承担者的实力。确定由谁来执行 较薯日曩：撕一07；修订日期：2001·竹． 侔誊蕾介：嚣样蓝(19醴一)．女．期北人．磺±．中臣科学魔毕南檀钧研兜所计划葬研财务处碍处长。 郄祥慧等：科技项目与科技计封砰价改革刍议 和承担。然后是在实施过程中对该计划和项目是否按照预定的目标、计划执行，并对未来的发 展态势进行事中评价。以期发现问题．调整或修正目标与策略。紧接着，在科技计划和项耳完 成后对其目标实现情况及其水平、效果和影响进行事后评价。最后．在科技计划和项目完成一 段时间后进行后效跟踪评价，重点评价科技计划和项目的整体效果，以及政策执行、目标制定、 计划管理等综合影响和经验，从而为后期的科技计划和项目决策提供参考。 2科技计划与科技项目现行评价体系中存在的问题厦其原因分析 在科技计划和科技项目现行评价体系中，我们的评价机制并不完善。国内伪科学一度大 肆泛滥，就与此大有关系。比如船舶界的。浅水船技术”曾被列入国家“八五”火炬计划和科技 攻关计划，项目经费达1千多万元；尽人皆知的。水变油。。套取的研究和开发经费达几亿元．可 是后来发现这两者都是荒诞可耻的骗局…。当时，若对这两个伪科学的必要性和可行性进行 准确公正的事先评价，完全有可能将之拒绝在科学的殿堂之外。 同行评议以其合理性和有效性，成为当前科学研究领域最流行的评价方法或机制，科技计 划和科技项目评价更不例外。所谓同行评议就是由从事该领域或接近该领域的专家来评定一 项工作的学术水平或价值。同行评议意味着由专家共同俸充当评价的。仲裁人”．具有明显的 主观性特征，而科技领域具有高度的客观性，两者明显存在着矛盾。正因为同行评议在本质上 仍是科学家个人意见的表述，在评价活动中，就有可能存在评议人的偏见问题，评议人的价值 偏好、学识修养、心理素质、兴趣爱好，甚至评议人与被评议人之间的人情关系或利益关系等因 索，都会不可避免地融入评议过程，影响着评议结