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科技特派员基层创业的机制与模式研究 吕火明 刘宗敏 摘要：科技特派员制度是农业科技成果转化的有效模式。本文通 过对科技特派员基层创业活动的分析和总结，提出了科技特派员基层 创业的平台构建、运行模式与运行机制及对策建议。 关键词：科技特派员；创业；机制；模式 新农村建设是一个惠及“三农”的重大举措，无论是点的突破， 还是面的整体推进，都离不开农业发展方式的转变，离不开科技的强 有力支撑。科技特派员是将科技成果由研发者向使用者传播的重要纽 带，其源于基层探索，反映了群众需要，是农业科技成果推广和转化 工作的实践创新。2002年科技部在全国开展科技特派员农村基层创 业行动试点工作以来，各地创造了许多科技特派员基层创业的典型案 例和经验，如何深化科技特派员基层创业，完善科技特派员基层创业 的模式与机制，是摆在笔者面前的一个重要问题。 一、科技特派员基层创业的模式与存在的问题 (一)科技特派员基层创业的模式 1．项目任务模式 科技特派员利用承担的科研项目或者农业产业化发展项目，将项 目任务与科技特派员工作相结合，在促进农民增收的同时，又完成了 项目研究任务。 ·200· 科技特派员基层创业的机制与模式研究 2．独立经营模式 科技特派员以独立法人身份出资建立农产品生产、加工、农资经 销、良种繁育经济实体，实行独立核算、自负盈亏。以公司为载体， 对新品种、新技术进行研究、示范和推广，带动产业发展和农民增收 致富。 3．有偿服务模式 围绕农产品生产、加工和销售等环节，科技特派员通过提供技 术、信息、营销、市场定位等有偿服务，取得合理的报酬。 4．技术入股模式 科技特派员作为技术持有人，以无形资产方式作价出资给企业， 通过技术入股取得股东地位，按股分红，参与企业经营，与企业形成 实际利益共同体。 5．技术合作模式 科技特派员以技术为纽带，协助农民组建各类农民专业社组织， 尤其是各类技术性协会或者专合组织，为其社员提供农业生产资料供 应、技术信息、农产品加工和销售、对农民进行教育培训等，推动农 业产业集约化、标准化、规模化发展。 6．无偿服务模式 科技特派员把新品种、新技术无偿提供给农民，提高种植和养殖 业产量，帮助农民致富，实现自身价值。在这种模式下，科技特派员 一般是兼职指导服务。不与单位工作脱钩，经济福利待遇与在职人员 不变。科技特派员凭借自己的技术专长，在某一区域推广示范某一成 熟技术，通过免费给农民技术培训，带动农民增收。 (二)科技特派员基层创业存在的问题 1．科技特派员定位不明确 一是身份定位不准确。很多科技特派员到基层服务时，尽管做同 样的事情，但不是以科技特派员的身份来进行的，淡化了科技特派员 的身份。二是工作定位不准确。在各地的实际运作过程中，科技特派 员的工作已远远超出本身工作范畴，除农技推广工作外，还包括农村 ．20】． 城乡统筹背景下的农业产业安全 金融、农村建设、商品流通，甚至计生工作等，基本涵盖了“三农” 工作的方方面面，影响了本职工作的完成。 2．对科技特派员的有效需求不足 目前的科技特派员多是一种自上而下的派出方式。在这种方式 下，派出单位对接收科技特派员单位的需求不清晰，选拔出的科技特 派员专业有可能不适合派人地的需求。作为需要科技特派员单位的来 讲，苦于缺乏有效的信息交流渠道，找不到合适的科技特派员。 3．科技特派员基层创业的政府投入和金融支持不足 科技特派员到乡村工作，需要大量试验和示范推广经费，特别是 在启动阶段，必须有一定的经费保证，才能激励、引导科技人员入驻 农村。很多科研人员作为科技特派员，由于没有专门的工作经费，必 须依靠其自身承担的课题任务来完成科技特派员的工作，对农民的服 务基本上是免费或者从课题经费中列支。而一些没有经费来源的科技 特派员，由于派人地区多为经济不发达地区，财力有限，很少能得到 项目经费的支持，有的连基本的差旅费都无法解决。目前，大部分地 区尚未设立科技特派员专项资金，通常支持科技特派员工作的资金部 分是使用地方科