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科技特派员制度的创新意义分析 岳珍赖茂生 【内容摘要】科技特派员基层创业行动，以科技为切八点，将科技，资本，管理等新的 生产要素植入农村，为新时期我国农村，特别是市场经济欠发达西部农村的经济和社会 发展找到一个新的突破点。本文介绍了科技特派员行动的起源和发展，并且着重阐述了 西部大开发中宁夏科技特派员模式的主要创新点一“三线推进”和。金融推动”。本文 还从科技传播的角度分析了科技特派员的经济和社会学意义，并对如何有效地在西部大 开发中推广其模式提出了相关建议。 【关键词】科技传播科技特派员西部大开发宁夏科技特派员模式创新意义 一、科技特派员行动发展的起源和发展 1．1中国科技特派员行动的摇篮一福建南平 南平市位于福建省的北部，俗称“闽北”，下辖10县(市、区)，是福建省农业大 市，3／4人口在农村，农业是南平经济赖以生存和发展的基础，素有“福建粮仓”、“南 方林海”、“中国竹乡”之美称。在计划经济年代，甚至在改革开放后相当长的一段时间 内，南平的农业贡献率在全省各地名列前茅，占有重要位置。但是随着市场经济的逐步 确立和农村经济发展新阶段的到来，南平农业和农村工作的困难逐步加大，出现农产品 卖难、农业增产不增收、村集体经济薄弱、农民在农业经济结构调整中方向不明等诸多 新情况、新问题。 围绕强化科技服务．在广大农村构建高素质的人才群体，打通农村经济发展的主要 “瓶颈”，创新农业农村工作机制的目标，1999年3月，南平市首批225名科技特派员 带着农民的期盼和组织的重托，分赴215个行政村安营扎寨。2000年3月，再次下派 第二批404名科技特派员。 福建南平实施的科技特派员行动与传统的下派干部完全不同，它坚守两条核心原 则： c1)双向选择．即农民与科技人员之间双向选择。通过科技人员与村、企业、农 户之间直接见面。双方在平等、自愿的基础上双向选择，优势互补，对下派科技人员在 编制、职务、工资、职称、年度考核、提拔使用等环节上用政策保证他们的利益。几年 以后他们可以选择重回机关。可以选择继续在农村创业，让其没有后顾之忧。 (2)利益共享，风险共担．科技特派员通常以资金入股、技术参股、农民、专业 大户、龙头企业则主要以土地入股，科技特派员在指导、带动农民致富的同时，自己也 获得相应的经济回报，实现自己的价值。 1．2南平科技特派员模式在中西部的推广一宁夏模式的形成 2000年，借国家西部大开发的大势，首先选择西北5省区做试点，并在南平组织召 开了有这5个省区有关部门参加的现场会。与会者反响非常强烈，并联合动议，要结合 自身实际，全面学习推广南平经验。为了将南平的成功经验逐步推向全国，科技部于2002 年10月召开部务会议，明确提出，南平经验先在中、西部13个省(自治区、直辖)展 开试点。并把这项工作作为科技解决三农问题的突破点，以引导科技更加紧密的同社会 结合起来。作为其中一个试点区的宁夏，在学习南平经验的基础上，发展了适合西部形 式的“宁夏模式”，得到了各界的一致好评。2004年9月，科技部在银川召开“全国科 技特派员制度试点工作现场会”，着重向全国推介了宁夏科技特派员创业行动。 实践证明，在中西部推广科技特派员行动是成功的。国家科技部2005年的一个统 计显示，截止2004年年底，试点地区共选派科技特派员近1．4万人，培训农民440余万 人次，引进新品种8118个，推广新技术、新产品5619项，实施科技开发项目5819个， 年项目总投资39．86亿元，实现年利润9．16亿元，农民人均收入增幅平均超过12％，安 置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人107万余人。可以这么说，哪里有科技特派员， 哪里就成了一方热土，科技特派员让我们看到了西部农村振兴、发展的希望。 二、宁夏科技特派员模式的创新点分析 目前科技特派员制度已在全国取得实质性进展，主要有两个模式：“南平经验”和 “宁夏模式”。“南平经验”的主要内容是：当地政府派出的科技特派员常年驻扎农村， 与农户结成利益共同体，为农民提供示范、培训、咨询、合作，并以高等院校和科研机 构为依托，以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才为基础的“宝塔型”的 新型科技服务网络。而作为西部典型的科技特派员试点区宁夏，在学习借鉴“南平经验” 的基础上，经过几年探索实践，逐步形成了特色鲜明、内涵丰富的“宁夏模式”，即“突 出创业、重在服务，政府