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科技社团与政府职能转移 关于科技社团承接政府职能转移的思考 王光 董雄伟 当前，我国处于全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的重要时期。随着社会主义市场经 济体制的不断完善，政府、企业、民间组织三大社会主体正在确立。政府的管理职能，正在由直接管 理向间接管理、由微观管理向宏观调控转变，部分职能向民间组织转移是大势所趋。科技社团等社会 团体作为我国民间组织的重要组成部分，在这种形势下，面临着承接政府职能转移的机遇和挑战。一 方面，承接政府职能是改革赋予科技社团等民间组织的历史责任；另一方面，能否有效承接这些职能， 直接关系到科技社团的发展，关系到科技社团能否在社会事务中担当起更多的重要角色。对任何事物， 都应该坚持用一分为二的观点、全面的观点来分析，这是正确认识事物所必须的。f本文试对科技社团 承接政府职能的有利因素、不利因素进行了分析，并就科技社I虱有效承接政府职能提出了几点有针对 性的对策建议。1 一、对科技社团承接政府职能有利因素的分析 对科技社团而言，承接政府职能有诸多有利因素，其中有自身条件因素，也有外部环境因素。 自身条件因素主要体现在以下几个方面：一是人才荟萃，科技社团是本学科或本专业的高素质科 技人才，在本地域范围内具有一定的学术权威性，科技社团所具有的这种人力资本优势，是其他社会 组织所无法比拟的。有一批具有较高素质的专业人才队伍，这是科技社团承接政府职能最重要的优势 和保证。二是联系广泛，科技社团的会员，来自同一学科、同一专业或同一领域的各个部门、各个单 位以及各类不同所有制形式的企业，这种广泛而健全的组织网络是承担社会职能的独特优势。三是社 会对科技社团的公信力较高，科技社团作为民间社会组织，具有非营利性，社团的专家会员，多数具 有公平、公正、民主和科学的思想意识，综合素质较高，所以社会公众对科技社团的认可度、信任度 也较高，这样科技社团承担社会职能时，更易实现客观、公正、公平的目标，也更易于公众所接受。 外部环境因素主要体现在两个方面：一是从中央到地方党委站在坚持和落实科学发展观的高度， 充分认识到科协在全面建设小康社会的进程中具有重要作用，更加重视和支持科协工作，纷纷出台加 强和改进科协工作的意见，使各级科协组织和广大科技工作者的积极性、主动性、创造性得到充分调 动和发挥。这种形势，为科技社团在承担社会职能方面有更大作为，创造了有利条件。二是国家也支 持科技社团等社会民问组织积极承担从政府转移出来的部分管理职能。社会主义市场经济体制需要政 府转变职能，进行政府机构改革顺理成章，需要一些社会组织来承担一些不应该由政府来做或政府难 以做好的管理职能．依靠这些衽会民间组织起到沟通信息的纽带作用，协助政府维护市场和社会秩序， 从而减少政府管理成本，提高政府工作效率。所以在这样的大环境下，为科技社团承接政府职能，扩 展更大的发展空间带来了机遇。 二、科技社团承接政府职能的不利因素 科技社团能不能承接部分原由政府承担的职能，承接之后能不能做好，这其中有多种不利因素， 有自身原因，也有外部原因。 自身原因主要体现在以下几个方面：一是组织体制陈旧、运行机制僵化，计划经济体制的烙印深 厚，大多数科技社团对相关政府部门的依赖性太强，几乎是政府部门的附属物，独立性很差，常常处 于自我封闭状态，发展空间狭小，不能适应社会主义市场经济体制和改革开放的发展形势。二是经费 一119 科技社团的实践与探索 严重不足，多数科技社团的经费依靠挂靠单位的支持，同时由于组织体制、运行机制、思想观念等多 方面的原因，科技社团的自主创收能力较差，承接政府职能的经济基础相当薄弱，开展各项活动的能 力受到很大制约。三是科技社团工作人员整体素质有待提高，社团负责人多数由部门负责人兼任，专 职工作人员很少，而且由于没有编制，待遇得不到保证，很少有高层次管理人员和专业技术人员到社 团工作，使得科技社团的工作水平很难得到提升。四是科技社团发展水平存在较为严重的不平衡，首 先是不同级别的科技社团存在不平衡，国家级的要比省级的有实力，省级的要比地市级的有实力，地 市级的要比县级的有实力，从上到下，一级比一级差，另外同一级别和层次的科技社团，分属不同的 学科、不同的门类、不同的专业，也存在较为严重的不平衡。自身存在的种种缺陷和不