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保障公路安畅所必须的路政管理 刘伟，杨修志 (山东省平邑县公路管理局 临沂273300) 摘要：分析了公路建、养、管的关系，以保障公路安全畅通的角度，从“软与硬”、“破与立”、“堵与疏”、 “虚与实”四个方面，对路政管理的必要性，有效性进行阐述，提出了“预防性管理”的工作理念。 关键词：路政管理、管养结合、预防性管理 公路是国民经济发展的重要基础设施，它通过向用户、向社会提供服务来实现自身的价值。 公路质量事关社会的稳定，事关人民生命财产的安全，事关公路部门自身信誉，事关公路事业的 发展。公路质量是公路的使用价值、适用性和对用户行车需要的满足程度。公路质量不仅仅是指 建设质量，还包括养护质量、管理质量，最终通过使用质量体现出来。公路建、养、管是公路工 作的有机组成部分，是辩证统一的关系。公路建设、养护足路政管理的前提和基础，路政管理是 建设、养护的必然结果和保障，全面提高公路通行能力，必须以建没为先导，以养护为中心，以 路政管理为保障，没有路政管理的保障，公路标准再高，养护质量再好，也发挥小了应有的作用。 只建不养等于不建，养而不管等于白养。公路工作的一个基本点就是在安全、畅通上下功夫，公 路建设、养护也好，路政管理也罢，不安全、不畅通就达不到目的，公路T作的一切工作就是要 围绕“安、畅”来做，达到“畅、安、舒、美”，只不过是“安、畅”达到的最高境界而已。公路 建设是发展，公路养护是可持续发展，路政管理应足和谐发展。 路政管理具有广泛性、法制性和复杂性的特点，是一项系统工程。自身的特点决定了路政管 理工作必须遵循管养结合、综合治理、预防为主、依法治路的指导思想。路政管理的最终目的就 是如何运用行政管理的方法来达到公路的完好，保障公路的使用功能，提高社会经济效益。要做 好路政管理T作，就必须软硬兼施，寓治理为预防，寓管理为服务，实行“预防性管理”，不断总 结完善管理新理念。 一、软与硬，寓软件兼硬件 长期以来，公路部门有些单位总是把建设、养护当作硬任务，而把路政管理作为软指标看待， 形成建设养护与路政管理“一手硬、一手软”的状况，随着国民经济的发展，公路建设的加快、 公路质量的提高、传统粗放型“软”管理，已远不能适应现代公路发展的要求，路政管理水平直 接影响公路的通行状况。公路建、养、管三者关系处理的正确与否，直接关系到整个路网在国家 经济建设中的作用，路政管理与公路建设、养护地位相等，目标一致。公路建设规模决定了公路 养护的方式和路政管理的尺度和方法，公路养护和路政管理反过来影响公路建设效益的发挥。我 们的施1=队伍辛辛苦苦，夜以继日地修路，就是为了早日通车使用。但是路修好了，非公路标志、 违章建筑林立，路面堆积物、打场晒粮等现象不能有效制止，道路怎么安全畅通?公路的建设效 益怎么能发挥?抓公路管理只抓公路养护是亡羊补牢，马后炮。必须正确处理好“软”与“硬” 的关系。要一手抓公路建设、养护，一手抓路政管理，两手都要抓，两手都要硬。 路政管理T作认识的提高，观念的提升，把软任务变成硬指标，就必须寓软件兼硬件，“软”、 “硬”兼施，软件建设和硬件建设并驾齐驱。“软件”建设就是“内强素质，外树形象”，内强素 质，就是要不断加强路政执法人员的政治理论、业务知识和法律法规的学习，加强职业道德教育， 提高路政执法队伍整体素质和执法水平；外树形象就是认真履行职责，进行一步到位的规范化管 理，严格执行相关手续的申请和批准程序，严格按照标准审批和收费，做到热情服务，保证工作 的力度。“硬件”建设就是要保证较好的办公场地、车辆装备和办公设施。县级公路局要逐步建设 规范而人性化的路政管理大厅，要有2至3辆路政巡查车及所必需摄相机等设备，只有“软”、“硬” 兼施，才能创造一流。 二、破与立，寓治理为预防 由于群众长期养成习惯，靠路建筑、堆物作业，打场晒粮、广告标志乱设的现象突出，加之 随着经济建设的快速发展，沿路开发、平交道口多、商业门店多、非公路标志多，人流、车流混 杂等公路街道化现象比较普遍。这不仅仅是由于群众的法律、法规意识淡薄造成的，也说明我们 的管理工作不到位，有相当部分路政人员习惯于集中执法，靠突击、靠处罚、靠强行拆除解决问 题。这种被动的管理既给当地群众造成浪费，又使管理成本增加，也不符合现代管理的要求。解 决这个问题，必须妥善处理“破”与“立”的关系，将工作重心前置，寓治理为预防，实行预防 性管理。所谓预防