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政府协议装运前检验中的检验依据探讨 摘要：装运前检验协议是乌拉圭回合谈判中达成的非关税措施方面的 一个法律文件，目的是为了限制缔约各方滥用非关税措施,制止和扭 转贸易保护主义,促进国际贸易的健康发展。随着我国对外贸易的发 展特别是中非贸易的快速增长，在 《北京宣言》和《中非合作论坛北 京行动计划 （2007－2009）》通过不久，服务中非贸易大局的政府协 议装运前进入了一个新的历史时期，对这一过程的关键环节加以探讨， 可以更好地促进中非贸易健康、有序发展。 关键词：检验；核价；监装；装运前检验；清洁报告 一、WTO/PSI 中的装运前检验 装运 （船）前检验协议（Pre-shipment Inspection 简称PSI） 是关贸总协定乌拉圭回合所达成的非关税壁垒协议之一，也是WTO 成 员国进行装船前检验时所必须遵守的协议。《协议》共9 条, 内容涉 及到适用范围和定义, 进口成员方政府的义务, 出口成员方政府的 义务, 独立审查程序, 执行《协议》的通知、协商、争端解决和最后 条款。《协议》适用于所有成员方领土内进行的一切装船前检验活动。 装运前检验活动指所有与核实出口到用户成员领土的产品的质量、数 量、价格，包括汇率和金融条件，和/或海关对商品的归类等有关的 活动 （装运前检验协议第一条范围和定义）。通常包括检验（包括品 质、数重量、包装、外观、标贴等）、核价（价格比较或价格核实）、 1 监装（监视装载）、海关税则分类与税率 （核定海关税则分类和税则 编号等）、审核进口货物是否符合进口国法令 （核实进口手续是否齐 备与合法，进口货物是否违禁品）、检验结果清洁报告的签发等内容。 在PSI 协议中，“装运前检验机构”一词系指一成员通过与其签约或 授权其进行装运前检验活动的任何机构。本条款并不要求各成员承担 允许其他成员的政府实体在其领土内进行装运前检验活动的义务。 国际上一些第三方公司如BV、SGS、Intertek、UL、TUV 等公司 实施装运前检验时，都有一套规范的程序，如BV 在符合WTO 的要求 规范下，经进口国政府授权而代表进口国海关对于出口的商品执行装 船前检验，检验范围包括质量、数量，包装、标志和对于大于二十立 方的货物实行监装，以及进行海关估价和海关编码审核。BV 公司会 在检验后出具清洁报告（CLEAN REPORT OF FINDINGS，简称 CRF）， 进口商据此通关。整个装运前检验的依据按进口国政府授权方的规定 进行，包括检验中有关技术标准的选用。其中有可能涉及一些技术标 准磋商或新方法时，或进口国授权方无明确指定时，其会根据国际标 准委员会的决议等内容作为检验依据。如LED 灯具防触电要求的CTL 第43 次会议No.089106 决议：在IEC61347-2-13 标准发布以前，LED 控制装置已采用 IEC61347-2-11 或采用 IEC61347-2-2 标准进行认证 检测。 二、政府协议装运前检验 政府协议装运前检验，是指基于装运前检验协议，通过国家政府 间签署双边协议的形式，由政府官方装运前检验机构或由其授权的机 2 构进行装运前检验活动的一项制度。目前，已与中国政府签署双边协 议实施装运前检验工作的国家有：塞拉利昂、埃塞俄比亚、埃及、伊 朗、苏丹、也门等国。执行装运前检验活动的机构为中国出入境检验 检疫机构。 塞拉利昂贸易工业部与中国质检总局签署协议，自2004 年2 月 1 日起施行中国出口塞拉利昂2000 美元以上贸易性商品的装运前检 验。装运前检验工作包括商品检验、价值评估和监督装载三项内容。 中国对塞拉利昂的出口商品的检验工作应根据中塞合作协议进行。产 品检验标准根据塞拉利昂的法律和贸易合同确定，检验方法标准根据 有关国际标准、中国国家标准或中国商品检验行业标准确定。 埃塞俄比亚贸易工业部与中国质检总局签署协议，自2006 年10 月1 日起施行中国出口埃塞2000 美元以上贸易性商品的装运前检验。 装运前检验工作包括产品检验、价格核实和监督装载三项内容。检验 标准根据埃塞的法律和/或贸易合同确定。埃塞俄比亚贸易工业部表 示，该国自2007 年1 月1 日起开始执行《中埃质检合作协议》，要求 埃塞俄比亚进口商从中国或通过第三国进口中国产品，信用证中必须 注明提供产品标准号和各地检验检疫局的装运前检验证书。根据埃塞 贸工部的公告