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理论园地 浅谈公众参与政府立法制度和机制 口杨近泉 杨泽鹏 一 、 公众参与政府立法活动的内在 依法行政提供最科学的根据 ，法治政府 第二，社会公众积极参与。近年来， 动 因 的执行力才能不断提升。 山西政府立法公众参与表现在 以下几个 公众参与政府立法，是指公众参与 二、山西推动公众参与政府立法活 方面：一是人大代表和政协委员的积极 或介人政府立法过程，在政府立法的进 动的基本经验 介入。2010年 ，山西省人大代表姚二云 程中，通过更广泛的社会角色的参与，形 近年来 ，山西公众参与政府立法的 在向山西省十一届人大三次会议第 1212 成政府 、公众和法学界三者之 间的互 经验主要可以概括为四点 ：政府积极推 号提案中提出 “关于建立山西省行政立 动。如今，山西政府立法已经发展到公 动，社会公众积极参与，方式方法的制度 法后评估制度的建议”；山西省政协委员 众多种方式参与的新阶段 ，其发展的内 化保障，对理论研究的关注。 张慧霞在向山西省政协十届三次会议第 在动因如 以下。 第一 ，政府积极推动。在对加强法 537号提案中提出 “充分发挥人民群众 、 其一，政府着力转变职能所需。政 治政府建设的认识上，政府给予了极大 专家学者 、社会中介机构 、大专院校的作 府立法具有灵活性、及时性的特点，是权 重视。国务院出台 《关于加强法治政府 用 ，发挥 山西大学和山西财经大学的人 力机关立法的必要补充。在政府立法过 建设的意见》后 ，山西省省长王君提出， 才优势组织立法后评估建议”。这些提 程中，需要及时总结社会变革中所创造 “要按照此意见的要求制定出我省今后 案均受到省政府法制机构的高度关注， 的各方经验 ，为这种新型发展观提供大 一 个时期法治政府建设的规划，明确工 并由省政府法制办专 门研究作出答复。 量的制度保障。在此形势下 ，公众参与 作任务 、具体措施 、完成时限和责任主 二是参与政府立法活动 ，是法学界师生 政府立法形成对政府职能转变的影响成 体，确定工作重点 ，扎实推进我省的依法 参与社会法律实践所需，学界代表积极 为社会发展的必然。从另一方面看 ，政 行政工作 ，确保此项工作在全国走在前 参与。2010年，山西省政府开展规章和 府立法更加了解和重视公众意愿，并予 列”。山西省人民政府印发了 全《面推进 规范性文件清理工作，先后有4名来 自山 以更多的反馈和反映 ，它不仅有利于公 依法行政规划 (2008—2012)》文件。在政 西财经大学法学院的研究生和本科生投 众更多地参与公共管理和服务，同时在 府立法项 目的确定上，山西省人民政府、 身其中，发挥了重要作用。三是社会中 一 定程度上避免了政府立法中的部门利 太原市人民政府 、大同市人民政府十分 介组织的有效实践。2008年 以来，受省 益，减轻政府管理社会的压力。 重视公众参与讨论，分别在所属法制机 政府法制办委托，山西中吕律师事务所 其二，公众利益最大化 实现所需。 构网站开设 “立法动态”、“公示公告”专 已起草 《山西省煤矿职工行使安全生产 从利益上看，政府立法所反映的是一种 栏 ，及时向社会公布政府立法工作的规 权利办法(草案)》等政府规章草案。四 利益的分配关系 ，从符合理性的层面上 划 、制定中的地方性法规和规章草案文 是普通社会公众 的积极参与 、深度关 认识，要最大化地反映公众利益。为此 ， 本，通过网上专题式的意见征求 ，收集具 注。2008年以来。山西省政府对审查的 必须让公众了解政府立法的现实态势 、 有建设性的反馈意见。在政府立法信息 地方性