第三讲行政行为法(总论)(完整).pptVIP

第三讲 行政行为法（总论） 授课人：王旭 时间：每周二、周四 地点：明商0208教室 本 讲 内 容 一、行政行为理论的源与流 二、行政行为的基本属性：羁束与裁量 三、行政行为理论的基本内容 四、新公共管理与新公共服务：对行政行为理论的发展与超越 一、行政行为理论的源与流 一、概念的发生：法国法的贡献 1、概念原型与基本含义 1.1 概念原型：司法（裁判）行为 行政行为（acte administratif）是对司法裁判行为的制度模拟。以下为基本背景： ——大革命后司法权与行政权的二分； ——民事司法裁判的内在结构先后被借鉴到行政审判与对行政活动的观察之中。 1.2基本含义：根据公法依据所采取的各种行政措施（行政活动） 法院 具体案件中人民的利益 行政机关 具体行政活动中人民的利益 一、行政行为理论的源与流 二、移植与继承：德国意义 （一）移植 1、传入：从1826年开始，法国概念进入德国 2、集大成 德国行政法学之父奥托.麦耶结合当时德国法治国要求，提出行政行为的概念：主权者对臣民具体行为中法律权利优越性的宣示。 （1895年《德国行政法》） 2.1 政治背景：自由法治国时代的到来。“法治国意味着对行政尽可能的司法化”。（迈耶） 2.2 学术背景Ⅰ：“法学方法”（juristic method）的运用 Otto Mayer(1846-1924) 一、行政行为理论的源与流 2.3制度背景：与司法裁判的进一步比较。1863年行政法院制度建立。司法领域已经形成完整 法秩序，行政通过模拟司法，可以法治化。 2.4 在迈耶的时代，强调与民法上的“法律行为”的区别 （二）继承与发展 1、基本发展趋势：不断在形式上与逻辑上进行体系化（后来受到民法科学深刻影响），目前典型是毛雷尔的概括： 一、行政行为理论的源与流 事实行为 行政行为 具体行为 双方行为 行政的活动 外部行为 抽象行为 法律行为 具体命令 内部行为 一般规则 一、行政行为理论的源与流 2、具体类型展开 2.1 法律行为与事实行为 ——行为中是否包含了行政机关的意思表示，是否具有一定的法律效果 2.2 外部行为与内部行为 ——行为效果是对行政机关外部的人民产生作用还是对行政机关内部机构、下级机关或公务员擦产生作用 2.3 具体行为与抽象行为 ——行为是针对特定对象、一次性发生效力还是对不特定对象、反复发生效力 2.4 行政行为与双方行为 ——行为的成立是行政机关单方面意思表示还是同时需要人民的意思表示 一、行政行为理论的源与流 3、德国法上理解的行政行为的基本特征 3.1毛雷尔的见解 （1）处理行为；（2）外部效果行为；（3）主权行为；（4）行政机关作出行为（5）具体行为（6）单方行为 3.2沃尔夫等的见解 （1）法律依据：作为公法的行政