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期末考查作业： 我国现行法律关于立法的备案审查制度是如何规定的？ 2、试简述我国中央与地方立法权力划分体制的探索路径？ 我国自建立以来是一个单一制中央集权国家，中央与地方存在的主要问题就是中央集权与地方分权的矛盾，这对矛盾始终未能解决好,不是过于集中,就是过于分散,反复变化,频繁变动。为此我国在中央与地方立法权力划分体制的探索中总结了一些可行的路径，主要有以下几种: （一）推进政治体制改革，转变政府职能。 要明确政企职能关系。“协调中央与地方政府关系需要两次分权……政府与社会分权是第一分权，中央与地方分权是第二分权，其中，第一分权是第二分权的基础和前提。”[7]中央与地方的分权并非独立存在，而是与政府与企业(市场)、政府与社会分权交织存在，互为条件，互为因果，而政府与企业关系的理清是建立中央与地方协调均衡结构的关键。政府职能转变的基本前提是打破政治经济一体化局面，实行政治经济二元化，这是从传统计划经济体制向现代市场经济转变的必然要求和结果。要推进政府机构改革，按照“精简、效能、统一”原则，建立与社会主义市场经济要求相一致，具有现代公共行政管理基本特征的新型政府。要切实做到党政分开,应改革地方政府组成和运行方式 （二）加强中央与地方关系的法制化建设。 从历史的长河来看，中国对中央与地方关系的调整带有强烈的人治色彩，导致屡次进入恶性怪圈，这固然有其深层的经济体制原因，但缺乏法制建设也是重要原因。近现代国家是由法律构成的。它是用规划形式建立起来并依据规则管理的一系列机构，其权威存在于制定从法律上说有约束力的规则。中国宪法己将市场经济确定为目标模式，从而奠定了法律分权制的现实基础。中央与地方应在法治基础上形成新型的权利义务关系。 （三）建立中央与地方纠纷解决机制。 建立地方利益表达与平衡机制,不仅是实现中央与地方关系规范化、制度化的一项重要措施，而且有助于提高中央决策民主化和科学化水平，减少宏观决策失误，也有助于增加中央与地方相互之间合作的愿望。 建立中央与地方关系的违宪审查机制。对中央与地方在权限问题上出现的争执和纠纷由全国人大或全国人大常委会进行违宪审查。只有不断突出国家权力机关的作用，才能实现中央与地方关系的制度化、法制化。 建立中央与地方关系的司法裁决制度。中央与地方之间、地方与地方之间有可能发生权益冲突。调处纠纷的途径除了行政的、协商的途径外，司法的途径是纠纷调处的最终有效途径。可以考虑由最高人民法院行政审判庭受理中央政府与地方政府以及地方政府与地方政府之间的一般权限争议案件和利益分配纠纷案件。建议在修改《行政诉讼法》时，将中央与地方以及地方与地方之间的权属纠纷、利益分配纠纷等方面的案件列入人民法院的受理范围。 始终坚持发挥中央和地方两个积极性的原则。 它既有利于加强中央统一领导,发挥大国的优越性,又有利于地方充分利用各种条件,合理地使用本地的人力、财力、物力;既有利于协调中央与地方的关系,又有利于协调地方与地方之间的关系。因而成为我国正确处理中央与地方关系的总方针和总原则。 构建面向21世纪的我国新型中央与地方关系，坚持单一制的国家结构，中国不搞联邦制。 其理由是：第一，历史传统，中国自秦以来，就是一个中央集权的统一国家。在古老的中华大地上，具有同一历史渊源的中华各民族共同生息繁衍，相互融合，形成了不可分割的联系，国家统一成为社会发展的趋势。 第二，理论基础。中国共产党组织和领导中国社会的理论基础是马克思主义。马克思主义认为在一般条件下，无产阶级应当坚持建立集中统一的即单一制的国家。第三，在实践中，中国共产党的领导体制和组织原则的影响。中国共产党在长期的革命斗争中形成的民主集中制的组织原则被宪法规定为各级国家机关必须遵守的组织原则。 建立“强中央强地方”的关系格局。 要实现这一目标，我们要把政府自身建设，中央与地方关系法制化，协调区域发展和地方间关系结合起来。这三个方面要配套进展，循序渐进。这是我国建立社会主义市场经济国家的内在要求，也是建设社会主义法治国家的要求。理论界对如何建构面向21世纪的中央与地方关系近年来都做了不少的研究与探索，其中熊文钊先生提出了处理中央与地方关系的八项原则:统一性与灵活性相结合原则、集权与分权相平衡原则、公民权利决定公共权力原则、地方自治原则、行政区划与经济区域相协调原则、行政区域与司法区域相分离原则、公共权力成本最小原则、中央与地方关系法制原则。[13]这是比较系统，具体的处理中央与的大方关系的原则，具有一定的借鉴意义。 通过这些探索，建立起面向21世纪的新型中央与地方关系，在建设中国特色社会主义大业力求实现“强中央与强地方”格局。 3、立法的民主化在实践该如何实现？ （一）立法的民主观念　树立并强化立法民主化的观念。我国过去实行的是高度集权的计