立宪主义在美国的实践——从权力分立和制衡的角度.pdfVIP

2009．1(下) 立宪主义在美国的实践 从权力分立和制衡的角度 张 奇 摘 要 关国宪法被认为是 伟“大的妥协’后的结果，美国宪法的制定者们根据哪些理论制定了宪法，以及在他们的眼里什 Z／,是立宪主义，根据这些理论他们怎样勾画了美国的国家框架。这些是笔者需要探讨的问题。 关键词 立宪主义 权利分立 宪政 中图分类号：D9712 文献标识码 ：A 文章编号：1009．0592(2009)01—335．02 立宪主义理论在西方国家已经历很长的发展历程。立宪主义和 何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大的困 一 国有无成文宪法没有直接的关系，立宪主义理论藏于纷繁复杂的宪 难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理 自身。毫 政历程，只有从各国的宪政历程中才能找出他们在立宪主义理论方面 无疑问依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导人们，必须有辅 的相同点以及在此基础上建立的各 国宪政体制。 助性的预防措施 。这段文字拙述了作为权力受到限制的前提条件，即 斯科特 ·戈登在 控《制国家》一书的导论中认为，立宪主义这个概 人都是具有消极性的～面，人就是人，不是天使，都具有着天生的弱 念的使用是相当晚近的事情，但其观念可以追朔到古代，简单的说，立 点。那么在这些人掌握权力时必须通过各种途径对权力加以限制，其 宪主义来指代国家的强制性权力受到约束这种观念。。因此本文试着 中以权力对权力进行的限制是最有效的，因为 “野心需要野心来对 从立宪主义的权力限制的角度来理解美国宪法制订者对美 国政制的 抗”。这种理念正好反映了孟德斯鸠的权力分立和权力限制理论 。孟 设计 。 德斯鸠说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条 一 、 权力为什么需要分立和限制 经验。以此作为底蕴，他认为解决这一 问题的关键在于实行分权和制 《联邦党人文集》的作者最为基本的前提是他们关于人性中的那 衡 。但是孟德斯鸠形成这种理念 的前提条件也是认为人性具有恶的 些方面与政治有关的观点。这一观点使他们接受了对抗性的统治模 一 面以及人性不可过分信赖。联邦党人正是基于这种理念来构建美 式。约翰 ·波科克主张，美国共和主义的基础在于 “公民美德”理论， 国近代的宪政体制，即联邦制国家结构和三权分立政府体制。 如果他是对的，那么 联《邦党人文集》中就不存在共和主义。相反，尽 二、权力分立和限制的实践一主权的分离一联邦制 管汉密尔顿及麦迪逊认为美围人善 良正值，但他们也十分清楚地指 美圉宪法的制订者们在设计 国家结构时并没有从统一的主权理 出，共和政体的设计如果 以人的此种特质为基础 ，结果将是致命的。 论出发，而只是从一种权力分立和制衡的角度区论证了联邦主义的同 在一篇提到拟议中的众议院的文章中，麦迪逊指出：“每部政治宪法的 家结构形式在实践中的种种优点。在第 5l篇中，作者认为，“在美国 目的就是，或者说应该是，首先为统治者获得具有最高智慧的人来辨 的复合共和国里 ，人 民交 出的权力首先分给两种不 同的政府 ，然后把 别社会公益、最高道德的人来追求社会公益：其次，当他们继续受到公 各政府分得的那部分权力在分给几个独立的部 门。因此人 民的权力 众委托时，宪法将采取最有效的预防办法来使他们廉洁奉公。”他接着 就有了双重性保障，两种政府将互相控制，同时各政府又 自己控制 白 指出，我们不应该忽视代表们可能会 “天生具有更 自私的动机。”经常 己”。联邦体制使公民必须服从两个独立的政治权威而不足传统上的 选举虽然十分有助于他们持续关注公众利益，但是仅仅依赖此项是远 独立权威，因此他本质上是有助于控制政治权力的。但是在实践中， 远不够 的。他坚决主张，“不可否认，权力具有侵占性”，他还引用杰斐 针对联邦可能会侵犯宪法所设计的联邦结构形式，侵犯各州的宪法权 逊的一句话 “一个选举的政府并不是我们争取的政府”。就参议院在