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中国工业环境管制强度与提升路线∗ ——基于中国工业环境保护成本与效益的实证研究 1 2 1 李钢 ， 马岩 ，姚磊磊 (1．中国社会科学院工业经济研究所， 北京 100836； 2．国家统计局国际统计中心，北京 100826) [摘要]本文主要研究了中国工业环境管制成本、效益与强度的现状，及管制强度提升的路 径。环境管制执法强度指数显示，1997年以后中国环境管制执法强度不断提升，1997年中国环境 管制执法强度指数仅为43，到 2007 年已经提高到68左右。从不同污染物的类型来看，一方面中 国不同染污物的管制强度从 1997年以来均不断提升；另一方面不同染污物提高的程度有较大的差 异，到2007 年烟尘粉尘及废水的环境管制执法强度已经很高，但二氧化硫环境管制执法强度尚不 到50。本文的研究显示，中国实施更严格的环境标准，对中国产业国际竞争力的影响将十分有限； 目前中国工业已经完全有能力承受较高的环境标准。本文计算了中国不同染污物环境效益乘数， 计算结果表明 1997年以来加大环境保护力度即有社会合理性，也有经济合理性；特别是2004年 以来加大各种染污物前端治理都有较大的经济效益；但计算结果也表明目前中国首先应提高废水 环境管制强度，从而在付出一定的经济成本的条件下取得更大的环境保护效益。 [关键词]工业环境保护；环境管制；环境成本；竞争力 [中图分类号]F42 [文献标识码]A [文章编号]1006-480X(2010)03- 一、引言 从20世纪70年代未开始中国经济(特别是工业)快速增长，与此同时中国环境总体情况不断 恶化；随着人民生活水平的不断提高，人民开始越来越注重环境保护与健康。在这种背景下，有 越来越大的声音要求政府加强环境保护的力度。正如金碚(2009年)所说“在一定的工业发展阶段， 人们宁可承受较大的环境污染代价来换取工业成就；而到了工业发展的较高阶段，环境的重要性 变得越来越重要”。目前中国社会对环境保护的重要性已经有充分的认识，2006 年《中共中央关 于构建杜会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出要“统筹人与自然和谐发展”，要“转变增 本文的写作思路最初源于 2008 年 11 月与史丹研究员在北京郊区的一次学术讨论；在写作过程中金碚研究员、 李海舰研究员、张其仔研究员、杨春学研究员、郭朝先副研究员、沈可挺副教授等都提出了许多有益的建议，在 此一并表示感谢。当然文责自负。 [收稿日期]2010-1-20 [作者简介]李钢（1973-），男，贵州思南人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员；马岩（1971－），男， 吉林通化人，国家统计局国际统计中心副研究员；姚磊磊（1985－），男，河南三门峡人，中国社会科学院工业 经济研究所硕士研究生。 第 1 页 共 12 页 长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展”，以“实现经济社会全面协调可持续发展”。 到 2020 年构建和谐社会的目标和主要任务之一是 “资源利用效率显著提高，生态环境明显好 转”。但目前中国环境保护工作的难点在保持经济增长与中国产业国际竞争力的前提下，如何抑 制环境恶化的趋势，甚至采取措施将中国环境的总体情况向好的方面转化。虽然理论研究表明， 环境管制可能会导致环境水平提高与企业竞争力提升同时达到的“双赢”结果；在环境管制强度 提高时，企业可以通过内部挖潜与技术创新来应对由于环境管制标准提高而增加的成本。但不可 否认，在一定时间内企业应对成本上涨的能力是有限的；因而在一定时期内保持经济稳定前提下， 一国产业所能承受的环境标准的提升也将是有限的。对于欧美发达国家，由于人均 GDP 及生活 水平已经很高，因而欧美有实力可以将社会的更多资源配置于环境保护，甚至可以说发达国家的 平均生活水平不提高甚至下降都是应该的，否则整个人类社会难以持续存在。但对于中国而言， 在相当长的时间第一要务仍旧是