浅谈城市流动摊贩现状、成因和对策.pdfVIP

浅谈城市流动摊贩现状、成因与对策 海门市城市管理局 张鹤新 随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动以及 其它各种因素，致使无证摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点， 同时也成为城市管理工作的重点和难点。因此城市管理部门如何进行科学管理城 市流摊，正确处理好城市市容和城市繁荣的关系，维护好流动摊贩的切身利益， 是当前和今后一段时间需要研究的难题。下面就从南通地区流动摊贩的现状与原 因来分析，研究对策。 一、当前南通流动摊贩的现状 (一)流动摊贩的主体构成。所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执 照、无注册资金的流动摊位。其主要由以下五类人员组成；一是无业、下岗或待 业人员；二是外来流动人员(文化素质偏低)；三是部分“两劳”(劳动教养、 劳动改造释放人员)；四是部分退休人员；五是本地农民(自产自销) (二)流动摊贩的经营内容。流动摊贩的经营内容品种多，门类齐，应有尽 有，以日常生活用品、水果蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。流动摊贩对市场 的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内 容，以迎合消费者的需求。 (三)流动摊贩的特点。流动摊贩最大的特点就是流动性。由于流动摊贩的 经营工具简单，所以经常与我们执法人员“打游击”，市民们往往只看到城管部 门取缔无证摊贩的场面，而没有看到流动摊贩给城市环境带来的危害。另外，流 动摊贩还具有分布广，多样性，反复性等特点。 (四)流动摊贩带来的弊端。 1．影响交通。流动摊贩主要在市场周边、商场超市、学校、小区门口等人流 多的地方设摊，而选择时间段多是车流、人流高峰期，极易阻塞交通，引发交通 事故。 2．卫生状况令人堪忧。流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体 检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，食品卫生质量得不到保证。 3．影响城市环境。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢货物 的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。 4．质量得不到保证。流动摊贩的价格低，但质量得不到保证，缺斤少两，以 次充好，侵犯消费者合法权益，甚至危害消费者的人身安全和健康。 5．扰乱正常的市场秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品质量差， 严重损坏了合法经营单位和个人权益，城管部门经常会收到私营商店的电话举 报。 二、流动摊贩存在的根源 (一)城市基础设施建设落后。随着城市建设的不断发展，目前城区特别是 有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生 活用品的”市、场”等极度缺乏。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买 方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在消费市场上占有一席之地。 (二)弱势群体生存、谋生的需求。随着市场经济的飞速发展，下岗失业人 员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求 生存空间，做无证流动商贩便成为其首选的谋利方式。据调查，无照商贩中60 ％是非常住人口，他们居无定所、流动频繁、成分复杂；40％是无其他经济来源 收入的城镇困难家庭和失业人员。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大 利润，扩大生存空间，多在街头就地设摊，流动经营。 (三)利益驱动让流动摊贩铤而走险。据统计，流动摊贩秤量工具90％以上 使用的是”--A、三七秤”，甚至”四六秤”，概率达98％以上。因此，投资少、成 本低、风险小、收效快，成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场 的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，收入好 的流动摊贩甚至不低于企业白领。如此大的利益驱动，就会使他们在一次又一次 受到取缔或处罚后， 一次又一次地进行无照经营，难以彻底根除。他们通常被 人们视为弱势群体，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，群众或 为其说情，甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心的人趁机混淆是非、制造混 乱，严重阻碍了城管执法人员依法执法。 (四)城管部门管理方法单一。城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来 管理。但这仅是“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本。流动摊贩是一个社会现 象，要想取缔是一个循序渐进的过程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不 现实的，相反会使流动摊贩的“游击战术”更加游刃有余。集中整治中，市民们 看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使城管部门与市民的距离疏远，不能 得到市民的