生态环境保护视野下完善我国农业补贴政策的思考.pdfVIP

锯钎碍宪孝考2012年第65期(总第2481期) 生态环境保护视野下完善我国农业补贴 政策的思考术 广西工学院财经学院 熊冬洋 政策，主要包括种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补 一 、 农业补贴 与农 业生态环境保护的关 系 贴、农资综合补贴等。但稍加分析不难发现 ，这些农业补 农业生态环境是一种社会性公共产品，保护农业生 贴政策主要是出于农业增产和农民增收而设计的，其关 态环境具有很强正的外部性，农户生产经营过程中的亲 注的主要是农业补贴的经济功能，而未能凸显农业补贴 环境行为使水土资源得到节约、农业面源污染得到控制， 的生态功能。比如粮食直接补贴与种植补贴，尽管鼓励 并非只是给农户自己带来益处。然而 ，农户采取亲环境 了农民的种粮积极性，实现了粮食增产与农民增收的目 的生产经营方式往往需要更多的资金和劳动投入，尤其 标，但由于这种补贴针对的主要是粮食作物，极易导致农 是在生产经营初期。因此，在得不到任何经济补偿和激 民不断增加粮食作物的种植面积而减少其他作物的种植 励的情况下，农户一般是不会为这类公共产品付费，就会 面积 ，这就人为的引起了农业生产结构的不良变化；同 产生所谓的 “免费搭车”现象，从而导致这种亲环境生产 时，由于在实施中，粮食补贴主要与种植面积挂钩，从而 行为提供的不足。因此，从理论上讲，农业补贴应成为国 促使农民为了获得更多的补贴而去不断扩大耕地面积， 家激励和引导农户选择亲环境农业生产经营方式的主要 甚或去开垦不适合种植的土地。毋庸置疑，这种补贴的 措施之一，其与农业生态环境保护具有一致性。但从农 后果不仅导致种植结构的失衡，还可能会影响到野生动 业补贴的实践看，其有时又与农业生态环境保护存在一 物的生存空间，从而对生物多样性构成致命性破坏 ，其显 定程度的冲突和矛盾。例如 ，国家一方面在通过各种农 然与我们提倡发展生态农业的理念相违背。再譬如，为 业补贴政策提高农户种粮的积极性，从而达到粮食增产 ， 了减少农民的生产成本，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜 农民增收的目的，一方面又难以避免面对化肥、农药、农 等农业生产资料价格变动因素，政府针对种粮农民出台 膜、除草剂等石化农资产品的大量使用所导致的农业面 的农业生产资料综合直补，进一步刺激了农民使用以石 源污染问题；国家一方面努力加大农垦开发力度，增加 油产品为动力的农机工具，增加以石油制品为原料的化 农民的耕地面积，一方面又不得不面对森林面积减少和 肥、农药等农用产品的投入 ，从而导致农业面源污染进一 水土流失问题；国家一方面利用各种政策鼓励畜牧业的 步加剧。可以说 ，现行这种忽视生态环境保护的农业补 发展，一方面又可能面临过度放牧导致的草原退化等 贴政策是导致我国农业生态环境进一步恶化和农产品质 问题 。 量下降的一个重要原因，其最终将会影响我国农业可持 续发展的能力和农民收入的长期稳定增长。 二、我 国现行农业补贴政策存在的问题 (二)农业补贴的实际水平与应有水平不对称。 (一)农业补贴功能定位有所偏颇。 基于保护各个地方 ，尤其是中西部地区那些按照主 农业补贴是世界各国支持农业发展和增加农民收入 体功能区定位被划为限制开发区和禁止开发区的资源和 最常用的财政政策手段之一。自2004年开始 ，我国先后 生态环境，国家 目前出台了一系列生态补偿政策。这其 出台了各种针对农业生产领域的、直接惠及农民的补贴 中与农业补贴不无关系的比较有影响和代表性的政策就 基金项 目：本文为2012年度