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论县级政府规划管理的治理途径 谢建明 摘要：治理理论作为一种有效的管理理论，应用领域广泛，县级政府可以应用治理理论来加强规划管 理，一是需要县级政府规划部门、公民与民间组织转变自身角色，二是要发挥党组织、人大和政协的作用。 我们可以通过创新规划理念、优化决策机制、提高法律地位、提高公众参与水平和技能等途径来加强规划 管理。 关键词：县级政府，规划管理，治理途径。 县级政府是县域经济和社会发展的“前沿”，具有“直接性”和“农政性”的特点。它 通过具体的政府管理方式，直接对农村、农民和市场进行管理与服务［1］。县级规划部门是 县级政府履行规划职能的具体机构，履行具体的宏观规划、微观规划职能。县级规划部门要 在社会主义新农村与新型城市化建设中发挥应有的作用，需要通过转变治理方式来加强规划 管理。管 1．理理论的主要内容与特征 1.1 治理理论的主要内容 20 世纪 90 年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理” （governance ）一词十分流行。它表明，随着全球化时代的来临，人类政治过程的重心正在 从统治（government ）走向治理（governance ），从善政（good government ）走向善治（good governance ），从政府的统治走向没有政府的治理（governance without government ），从民 族国家的政府统治走向全球治理（global governance ）。所谓治理，按照全球治理委员会的定 义，是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理并不必需 由代表权威的政府和国际组织排他性加以实施，私人公司、公司联合体和非政府组织都可参 ［ ］ ［ ］ 2 3 与其中 。换言之，“现在政府的一些治理职能，正在由非源自政府的行为体所承担” 。 治理作为一种新兴的理论之所以具有如此旺盛的生命力，其关键的一点在于，它是国家 与市民社会突破零和博弈，实现双赢的一条新道路，即它在公共利益的实现方式上，由一元、 强制、垄断走向了多元、民主、合作。具体说来，首先，治理理论认为政府不是国家唯一的 权力中心，各种民间组织如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力的来源；其次， 治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话、模糊公私部门之间的界限，并重视公私 之间的依赖关系；再次，治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终通过形成一个合作 122 的网络，来分担各种公共事务和责任。管 1.2 治理理论的主要特征 通过对治理理论内容的分析，显而易见，治理是在对传统统治的批判与继承上发展起来 的。治理与统治相比，其主要特征在于： （1）管理主体的多元化和控制范围的不确定性。政府、公共权力组织和民间组织都可 能成为权力的中心。同时，作用范围也随主体的不同而不断发生变化，小到一个具体组织， 大到一个国家，甚至是整个世界，都可以是治理理论应用的范围，对于县级规划部门而言可 以应用治理理论来加强规划管理，县级政府可以通过转变治理方式来构建和谐县域社会。管 （2 ）管理方式由以强制性为主转变为以平等、对话、合作为主的多元化手段，特别是 注重在市场原则基础上的分权合作。 （3 ）权力运作向度由单一的官僚制所设计的自上而下转向自组织网络式的多元互动的 模式。在治理过程中，它所依靠的是合作网络的一种权威，而不单是政府和公共组织的权威。 （4 ）治理追求的目标由传统的“善政”向一种“良好的治理”即“善治”转变，并由 单纯的追求效率转向为实现公共利益最大化，使国家与市民社会形成一种更为有效和良性的 互动关系。 2．治理理论在县级政府加强规划管理中的适用性 随着中国县域社会结构的巨大变迁，尤其是单位体制的逐步解体，社会流动性的增加， 在行政力量束缚下的社会逐渐浮出水面，这表现为私人经济、私人部门和各种民间组织力量 的日益发展壮大并发挥愈来