论农村土地流转市场化的权益分配机制.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2013年第10期 论农村土地流转市场化的权益分配机制 口陈 彤 摘要：随着城镇化进程的加速，中国农村土地流转制度面临突破和变革。在法律框架下因地制宜探索中 国农村土地流转市场化实践中的农民权益保障的优选模式。探索公平公正三赢的农村土地流转市场化权益方 案，对于建设生态乡村，推进城乡一体化。有着积极意义。 关键词：农村土地流转；权益；机制；中国 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2013)10-0032-06 在城镇化推进的过程中，对于村庄文化的传 “农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、 承，以及原有自然资源的开发和保护。在生态文明 转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方 的理念下成为了中国农村发展的主旋律。也就是 式流转”。但农村土地流转市场化体系却始终滞后 说，农村土地流转，必须围绕农民、农村及其产业 发展，农村土地确权工作也仅仅处于试点阶段。随 的科学规划，因地制宜，和谐发展；必须要在政府一 着空壳村增加，土地抛荒严重。农村土地流转市场 农民团体一企业这样一个三方协商的权益体系中 潜力巨大，土地的流转无疑有利于农业产业化和 给予农民团体一个平等谈判的话语权。同时。这样 规模化的发展。按照市场原则因地制宜科学制定 的制度设计应该是有法可依的．必须要在法制层 农村土地流转的市场化规则，让有意愿出让农地 面加以规范与监管。因此，在设计农村土地流转市 的农民作为市场化的平等主体相对公平地享受土 场化的权益分配机制时，不仅要考虑到农民流转土 地权益，关系着农业农村的稳定和发展。 地的价值收益，还应考虑到农民是否享有土地流转 农村土地流转市场化体系建构涉及土地流转 后土地福利的延续性．更应该考虑到乡村资源的 各个主体、中介服务体系和政策的权益取向三大 保育和可持续发展。此外，鉴于农业经济发展规模 要素，它们支撑起农地流转市场化的系统架构。 化和现代化程度参次不齐，中国农村土地流转市 (一)农村土地流转的市场主体，包括作为土 场化的制度设计必须立足现实发展的差异．在基 地出让方的农民或村集体．作为土地规划方的政 本制度设计框架下，走出中国特色的发展道路。 府．和作为土地受让方的商业企业 在以往的案例里，政府参与企业征地，群体性 一、中国农村土地流转市场化体系建构 冲突时有发生，一些农民在征地过程中没有话语 中国农村土地流转目前主要是在政府规划下 权，成为弱势群体，既无法充分享有土地出让后的 进行，民间农地租恁也一直都有存在。2005年，《农 利益，也无法获得合理的土地出让补偿。而另一些 村土地承包经营权流转办法》公布并施行，规定 城郊型农村的农民因征地而暴富的例子也不少 作者简介：陈彤(1969．2一)，女，汉，福建福州，福建社科院亚太经济研究所副研究员、民建福建省委会农业委员会主任、民 建中央农村与农业委员会委员，研究方向：闽台经贸、农民合作组织。 万方数据 《福建论坛·人文社会科学版》2013年第lO期 见。可见，农村土地一方面因与城市的空间关系而 否有利于现代农业规模化和产业链发展?是否有 呈现出巨大的价值反差，另一方面因开发带来的 利于新农村建设以及