论农村土地制度运行中的性别问题_来自全国22个村的快速实证调查.pdfVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　200 1. 4 论农村土地制度运行中的性别问题 ———来自全国22 个村的快速实证调查 林志斌 ( 中国农业大学农村发展学院) 内容提要 :本文通过调查分析指出:随着我国法制化进程的加快与深入 ,有关农村土地的立法 　　已经是一个必然的趋势 。农村女性人口在传统的性别不平等的社会结构下 ,其生存与发 　　展状况与男性相比处于弱势 ,因此 ,若土地立法和土地政策不具备性别敏感性 ,农村女性 　　的权益将无法得到保障 。 关键词 :妇女 　性别问题 　土地制度 我国农村土地制度的研究、政策的制定以及土地分配政策的实施 ,始终都面临着有关公平 与效率的双重挑战 。但我们仍可以说我国土地政策的制定始终力争把握确保整体公平的基本 原则 。有关农村土地分配与性别平等问题的研究很少 ,朱玲认为 :“我国农村土地分配中的性 别平等虽然在法律上和经济制度上得到了保障 ,但是这些制度在细节上的漏洞 ,使离婚妇女缺 少地权保障 ,错过村社土地调整机会的婚嫁迁移妇女及其子女暂时无地 。”这事实上证明了 ,假 定保障全体农村人口平等获得土地 ,并不意味着公平在农村社区的真正实现 ,因为常规分析框 架中缺乏对一个不平等的性别结构的承认 。妇联组织及其刊物和报纸从妇女权益的角度 ,多 次对妇女土地承包权被剥夺的现象进行了描述 ,并提出了相关的政策建议 。 ( ) 对绝大部分农民来讲 ,土地是他 她 们的命脉 ,这是因为土地对农民来讲有着多重功能 : ①在许多以自给自足和半自给自足为特点的农村社区 ,土地是农民食物安全的保障; ②土地是 农民获得收入的最重要的资产 ; ③在非农就业不发达地区 ,依靠土地的农业生产是农民就业的 主要途径 ; ④建设在社区土地上的住房是农民的居住场所等 。土地对农民如此重要 ,但是不是 所有农民都对土地公平和平等地拥有权利了呢 ? 占农民总数约一半的妇女是否对土地公平和 平等拥有权利了呢 ? 本文基于对全国 15 个省 、区22 个村的快速实证调查 ,对土地分配中的性 别公平问题进行了案例分析 ,希望能获得进一步开展研究的理论假设 。 一 、土地分配中的性别问题 ( 200 1 年 2 月 ,笔者通过对 15 个省 、区 包括浙江 、福建 、海南 、山东、广西 、陕西 、山西 、新 ) 疆 、甘肃 、四川 、湖北 、江西 、云南 、河南和黑龙江 的非抽样的22 个村调查 ,初步发现 : ①土地分 配政策本身是性别中性的 ,也就是说 ,农村土地分配的原则是基于农村家庭人口的数量来确定 感谢参加了实证调查的中国农业大学农村发展学院 99 级的同学 。 ·49 · 论农村土地制度运行中的性别问题 的 ,人均土地的多少以及质量的高低基本上是在公平的原则下分配的。事实上 ,这是妇女能在 土地调整中获得土地的前提 ,如果没有这样的前提 , 即使发生土地调整 ,妇女也没有机会获得 公平的土地权益 。②不同性别对土地的最终拥有呈现出不同程度的分化 。 表 1 22 个村妇女土地承包权获得情况快速调查结果 无地女性 无地男性 调查的人数 　 ( ) ( )