规范基层行政执法的几点思考.pdfVIP

2010年 6月 法制与经济 NO．6，2010 (总第243期) FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO．243) 规范基层行政执法的几点思考 丁 佳 周铁涛 (中共益阳市委党校，湖南益阳413000) [摘 要]规范基层行政执法首先应培育现代行政法治理 公民合法权益的保护及公共利益和社会秩序的维护，如果行政 念．在行政执法中树立宪法法律至上、公民权利至上和依法行 执法缺少了对具体的每一个个体权利的保护，社会整体利益也 政三种观念；其次，应抓住关键性的因素，即努力提高执法人员 将荡然无存。由此行政机关及其执法人员应树立起公民权利至 的基本素质；再次，应建立有效的监督制约机制，包括完善行政 上的观念，切实尊重和保护行政管理相对人的合法权利，尤其 执法监督法律制度、改善和加强权力机关的监督、强化行政执 不能将行政执法权视为为自身谋取私利或挟私报复的工具。当 法的司法监督、规范及充分利用监督主体和监督形式等；最后 ， 前，应积极推崇人性化执法，依照法定的职权和程序，以仁慈、 应通过完善立法，防止权力滥用，要完善程序立法，规范执法主 人道、温情的方式进行非歧视的、理性化的执法活动最终实现 体行为，提高立法质量，增加法律法规条文的严密性、规范性、 执法公正l【】。 统一性和可操作性 ．完善行政不作为诉讼制度。 再次，要树立依法行政的观念。依法行政是指行政机关根 [关键词】规范；基层；行政执法；法治；监督 据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任，其强调行政主体要合法，行政权的取得和行 目前基层行政执法实践中还存在诸如执法程序不规范、执 使要合法，行使行政权要承担相应的责任，做到权责统一。行政 权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可 法队伍素质整体不高、行政执法机构设置不健全等问题，这都 是行政执法失范的表现。要规范基层行政执法行为应从多维角 以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权 度来思考，其中应包括现代行政法治理念的培育、执法人员素 利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正Jl颐民心、合民意， 保障人民当家作主，最根本的是要用法律法规来规范和约束行 质的培养、有效监督制约机制的建立以及完善立法防止权力滥 政权力，真正做到依法 “治”官、依法 “治”权。由此，应按照合法 用等，本文试对之作一粗浅阐述。 一 、 培育现代行政法治理念 行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要 求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。 法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求 二、培养高素质的执法人员 的思想观念。它是根植于一国法治实践之中，反映法治现实， 而对法治实践起指导和推动作用的思想载体，是推动法治发 执法比制定法更重要，如果法律不能被 良好地执行，再完 展的内在动力。现代行政法治在本质上要求通过规范和约束 善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲， 行政权力来实现公共利益和社会秩序的维护，实现行政相对 甚至失去制度的意义。可见，执法人员素质问题是执法机制 良