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2009 年 5 月 上海行政学院学报 May. , 2009 第 10 卷第 3 期 Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 10, No3 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D0 A 1009-3176 2009 03-097- 9 学术述评 西方政策网络理论研究的 必威体育精装版进展及其评价 1 2 陈敬良 匡 霞 （1 .上海理工大学，上海 200093 ；2.上海政法学院, 上海 201 701） 摘 要： 近年来西方政策网络理论研究出现了三个明显趋势： 、理论研究上从新制度 1 主义的视角探讨政策网络为什么产生、为什么改变和为什么能够持续的深层理论问题； 、 2 实践问题上重点探讨了政策网络的管理问题，包括政府间网络的管理问题； 、重视政策网 3 络与政策执行效果关系研究。 关键词：政策网络； 新制度主义； 网络管理 一、政策网络理论的兴起 在过去二三十年间，西方政策研究学者广泛将政策网络应用于政策过程分析。在研究过程中， 他们发现政府与利益团体之间因为合作与竞争的缘故而存在复杂的网络关系，他们之间形成的行 动联盟或利益团体是相当紧密或松散的，公共政策的产生成为政策网络体系中诸多行动者之间复 杂互动关系的结果。 政策网络理论的发展根源于公共政策实践发展的需要：一是决策部门化和功能分化导致决策 组织间的资源、信息依赖关系日益加强。70年代以来，在西方公共政策实践中，出现了决策部门化及 功能分化的趋势，越来越多的公共事务受到了非政府组织及有组织的政治团体的影响。在政治决策 博弈过程中，各参与者对于资源及信息的需求日益迫切，在个别组织未完全拥有所需资源的情况 基金项目：上海市科委基础研究重点项目(05JC4083) 《公共政策执行力行为模型分析》 收稿日期： 2009-01-27 作者简介：陈敬良 男（1951— ） 上海理工大学教授 博士生导师 匡霞 女（1969— ） 上海理工大学管理科学与工程专业博士生 上海政法学院副教授 97 第3 期 上海行政学院学报 2009 年 下，迫切需要进行资源与信息的交换，形成了基于资源依赖关系的利益协调机制，从而为政策网络 理论的产生提供了坚实的现实基础。二是决策的复杂性和决策范围的扩张使政府资源出现不足，导 致公私部门的界线日益模糊，政府不得不依赖利益集团来共同完成许多公共事务的决策与治理，公 私部门的界线日益模糊，决策倾向于由国家与依附国家生存的利益集团共同完成，从而为政策网络 理论的产生提供了坚实的需求基础。三是政府治理方式由层级向水平方向的转变也需要新的分析 工具提供支持。随着西方政治结构的变迁，传统层级式的政府治理方式开始向水平协调方向转变。 在水平式治理模式中，需要一种政策分析工具将政策研究的对象扩大到跨越政府层级和政府部门 的、涉及各种社会主体的跨组织的社会关系网络，在传统的政策分析理论中，学者们只能粗略地用 政策议题（Policy Issues）、方案（Program）和政策（Policy）来区分政策过程的不同分析层次，这种