市场决定增强微观活力.docVIP

“市场决定”增强微观活力 聂高民《 人民日报 》（ 2014年01月21日 ? 07 版） 　　“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，是党的十八届三中全会关于经济体制改革的重要论述。“市场决定”必将为进入新阶段的我国经济发展和转型注入强大动力，而动力的源泉在于千百万市场微观主体。搞活微观具有系统性。从“问题倒逼改革”的视角看，增强微观活力的改革指向主要在于增强国有经济活力、完善平等竞争制度和形成有利于“市场决定”的大环境。 　　增强国有经济活力 　　激发国有经济和国有企业新活力，是增强市场微观基础活力的重头戏。在新的发展阶段，发展国有经济的思路应从管国有企业转变为以管国有资本为主，通过发展混合所有制经济提升整个国有经济活力；国有企业改革应从作为整体的企业改革深入到激活企业各类生产要素的市场功能，使其能够参与要素市场的平等竞争；政企关系、政资关系应从单线条的直接关系转变为以国有资本运营为纽带，彻底实现政企分开、政资分开，促进形成公平竞争市场秩序。这就意味着，进一步搞活国有经济面临一系列深刻的体制变革。 　　“各种所有制经济依法平等使用生产要素”的改革，对国资国企改革具有重要推动作用。只有市场决定生产要素配置，才能实现“平等使用生产要素”。因此，必须着力激活国有企业各类生产要素的市场功能。一是进一步增强国有资本出资人制度的有效性。按照市场规则有效运营国有资本，强化国有资本纽带和所得收益及收益使用制度，相应弱化管企业的行政方式，进一步使企业成为市场主体。二是构建国有资本运营平台，健全国有企业在重组、兼并、改制、转让等各个环节的资产处置与产权流转制度，使国有资本布局优化建立在产权流转顺畅的基础上，促进混合所有制经济发展。三是逐步推进国有企业职工、民营企业职工、城镇农民工等劳动主体的权利平等，健全劳动力要素平等流动机制。四是使国有企业的管理和技术成为市场经济中的生产要素，加快建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例；探索技术作为要素在国有企业中的实现形式，以符合市场规律的方式推动企业成为创新主体，激发企业开展技术创新的动力。 　　“以管资本为主”的改革，有利于形成优化国有资本布局的运行机制。国有资本布局的优化，既能增强国有经济活力，又能更好服务于国家战略，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，加强公共服务类行业，发展重要前瞻性战略性产业，更好地发挥国有经济的主导作用。国有经济和民营经济既具有产业互补性，也具有平等竞争性。建立和完善平等竞争机制，是提升国有经济活力的有效途径。一些以国有经济为主的重要行业也应吸引民间资本进入，这有利于增强国有经济活力。 　　完善平等竞争制度 　　激发企业的市场活力，有一个基础性建设和改革问题，这就是完善现代市场体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系。当前，应重视以下几方面改革。 　　清理和规范市场准入制度。市场准入制度既应维护市场秩序，又应保障公平竞争。对于不适当的限制公平竞争、造成市场分割的准入门槛，应加紧清理。对于竞争性产业，应保障市场准入的畅通性、便捷性，加快引入“负面清单”管理制度。对于仍有必要的市场准入门槛，应在设置和提高门槛环节严格程序、充分论证，使市场准入符合市场经济规律，具有科学性、统一性。市场准入既应体现对各类企业的无歧视性，也应体现全国市场的统一性。在提高某些资源性产业集中度时，尽可能不用行政手段，不搞行政主导的兼并重组。总之，行政手段在市场运行中的使用应限定范围、明确边界、规范程序，防止滥用。 　　促进非公有制经济和中小企业发展。我国中小微企业提供了全部就业机会的80%，但经营发展环境还不够优化。支持和保障中小微企业发展，是保障公平竞争的必要举措，是世界各国的常规做法。这需要加快完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的支持政策，改善行政和司法环境，增强政府和社会的各类服务功能，并积极引导企业开展技术创新、完善治理结构、规范经营行为。提高劳动报酬在初次分配中的比重，对小微企业的影响更大。对此，应积极促进小微企业产业结构和劳动力结构升级，提高全要素生产率和劳动生产率。 　　垄断性行业应根据行业特点实行网运分开，放开竞争性业务。垄断性行业改革虽不等于直接放开竞争，但即使自然垄断性行业也应放开竞争性业务。自然垄断一般基于自然或必需的系统网状结构，如电网、路网、通讯网等。系统网本身的自然垄断并无问题，但其大量非网状关联产业部分应引入市场机制。即使自然垄断的网状产业也可以实行股权、产业基金等形式的资本准入，吸收社会资本，以增强发展活力。垄断性行业的各种生产要素并不必然与垄断捆绑，应在资本、劳动力、管理、技术等要素方面引入市场机制，扩大开放。垄断资源超额收益部分，可探索建立评估机制和特许经营制度。 　　建立健全市场决定、规则公平的工资形成机制。形成公平、流