推进城乡一体化应重视的几个问题.pdfVIP

博博士士硕硕士士论论坛坛 BBooSShhiiSShhuuooSShhiiLLuunnTTaann 推进城乡一体化应重视的几个问题 梁 宇 摘 要 城乡一体化是我国统筹城乡发展,改变城乡二元结构,构建和谐社会的必然要求。目前,城乡一体化战略虽已取 [ ] 得了一定的成效,但也还存在较多问题。本文从城乡一体化与城乡一样化,坚持以人为本的科学发展观、做好科学规划、合理改 革农村管理体制和改革领导干部政绩考评机制五个方面对如何解决存在的问题进行了一些研究和探索,以期对城乡一体化的 可持续发展有所借鉴。 关键词 城乡一体化 可持续发展 重视 问题 [ ] 城市和农村是人们生产和生活的主要地域载体。在经济 会、文化的全方位融合;五是城乡一体化的建设有一定的社 社会发展过程中,城乡关系的发展演变呈现出以农村发展为 会范围和行政区划,其战略思想和工作方针通常是针对城市 主、城市发展为主、城乡发展并重的不同阶段。我国在提出工 和它的郊区。因此,从严格意义上讲,城乡一体化的关键是消 业化之前,主要实行重农的政策。在工业化初期阶段,国家为 除城乡的对立和分割,建立城乡融合机制,实现城乡双向演 了完成资本的积累,实行的是农业支持工业、农村服务城市 变,互动发展。然而,近几年来,某些地区在农村超前投资建 的政策。经过改革开放以来经济的快速发展,现在我国总体 设档次高、占地多和利用率低的服务设施。前总理朱鎔基在 上进入了工业化中期阶段。2004年,中央税收和地方税收总 考察某省时曾感叹地说:“走了一村又一村,村村像城市;走 量已占到国内生产总值的20%,加上预算外财政,整个财政 了一城又一城,城城像农村。”对此,我们首先应认识到城乡 规模占国内生产总值的比重近 30%,这标志我国已经有能力 一体化强调城乡间各要素的融合、贯通,但并不排斥差别。相 转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策,表明我国的 反,通过科学、合理的规划,可以将城乡差别转化为各自特 经济社会发展进入了城乡发展并重的新阶段。正因如此,中 色,促进城乡的良性互动和协调发展。比如:江苏华西村在发 央政府制定了 “统筹城乡发展”“促进城乡良性互动发展”“工 展之初通过 “田园风光游”“农民公园”“水上农业”等特色项 业反哺农业”等系列政策措施,加大了统筹城乡经济社会发 目吸引大批学习、观光者。因此,城乡一体化决不应该是城乡 展的力度。当前,在沿海发达地区和内地大城市近郊地区,已 一样化,工业化尚未达到相应水平就超前发展城市化,必然 经率先在城乡协调互动发展的一体化战略方面进行了大量 落入发展陷阱,带来农村衰落和城市停滞的双重困境。其次, 成功探索,并取得了令人鼓舞的实际成效。但同时我们应清 城乡一体化也不是简单地改变户籍制度,脱离就业结构现状 醒地认识到,在城乡一体化进程中也存在着许多不容忽视的 去变农民为市民。如果工业发展水平还比较有限,农村人口 问题,只有认识到这些问题并采取有效的措施,才能保证城 的大规模进入超过工业对劳动力的需求和城市的承受能力, 乡一体化进程健康可持续发展。 结果只能是把农村的就业转嫁到城市,甚至把过去的富农民 一、城乡一体化与城乡一样化 变为现在的穷市民,总之,城乡一体化是生产力高度发达的 城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联 产物,对于经济欠发达的地区不宜人为地简单推行。 系被人为地割裂,从而影响经济、社会发展的现实所提出的, 二、坚持以人为本的科学发展观 它主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求。其涵义 坚持以人为本的科学发展观,是城乡一体化健康、持续 大致包括:一是城乡一体化的灵魂在于城乡