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浅谈文化市场管理中存在的问题及对策 王宏伟 (安徽省怀远县河溜镇文化站 安徽怀远 233400) 随着改革开放和商品经济的发展，我国逐步形成了文化市场 的法规依据外，每个部门都有上一级业务部门制定的管理法规， 并发展起来。作为改革的产物，从70年代至今，文化市场得到了 这砦管理法规角度尺度不一，在很大程度上造成政出多门，多头 及其迅猛地发展，本文主要从我国文化市场发展的历程中文化市 管理给文化巾．场留下空白和死角。 场存在的问题、形成问题原冈分析及对策i个方面进行了探讨。 (三)调整规范阶段：1997年至今 一、文化市场发展历程中存在的市场方面的问题 1998年爆发了亚洲金融危机。同时，国内经济进行“软着 (一)初创起步阶段：1979年到1990年 陆”的调整，文化市场发展环境已不如以前，行业自身经营管理 我国文化市场的初创和起步最早从1979年广州东方宾馆出上的问题也日益凸显：如2003年3月2日河南焦作市音像俱乐部发 现国内第一家音乐茶座的兴起，紧接着歌厅、舞厅、录像放映厅 牛重大火灾而酿成74人死产的惨剧。造成这样的安全问题，一方 等娱乐场所的相继面世，并迅速从我国的南疆向北推移，从沿海 面是经营者只顾追求经济利益而忽视消费者人身安全：另一方 向内陆延伸。从此，人们参与文娱活动逐渐成为时尚。但是，文 面，从管理者角度来看，法律法规不健全，无法可依，执法不 化管理层的觉醒足滞后的，由于左的思想的束缚，对新兴的文化 严。一直被别人管惯了的“文化人”从思想上还没有转变过来。 市场一时显得手足尢措。这个时期的文化市场管理主要表现为干 截至目前，国务院己颁布了《电影管理条例》《营业性演出管理 预、限制、甚至禁止，处于被动保守的态势。到1987年2月．由 条例》《娱乐业管理条例》《互联网上网经营场所管理条例》等 文化部、公安部、国家工商局联合发文，解除对营业性舞会的禁 多个行政法规，基本上形成了一套文化市场管理体系。但几十年 令，赋予文化活动以合法地位。1988年又有文化部、国家工商局来，强调文化属于上层建筑，意识形态性较强，法制观念和认识 第222号文联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》首次较弱，行政管理取代了法制管理。以微观管理为主，宏观调控能 提出了文化市场的科学概念，并由此开始注蕈文化市场的管理工 力差。在我国社会由计划经济体制转向市场经济体制过程呻，依 作。而此时文化战线上的人有原来被人管转变到来管理人，一时 法治文的认识有所加强．但南丁前期法制建设的薄弱／以及多头 也摸不着头脑。从这一时期的发展来看，文化市场的管理主要依 管理使文化市场的管理机构和管理队伍建设问题。成为这一时期 靠人量的临时性“红头文件”用行政手段来管理。 的突出问题。 (二)急剧发展阶段：1991年至1996年 1999年，国家对专职文化稽查队伍进行政策调整。停止征收 1992年春，邓小平南巡讲话、以及1993年党的十四大的召 文化市场管理费，实行费税改革，使文化市场管理队伍建设受到 开，确定市场取向的改革方向，提出要建最社会主义市场经济体 一定的影响，同时也对队伍的建设提出了更高的要求。以山东省 制，为我国文化市场的发展带来了空前机遇，文化市场的容量迅 为例：至1998年底，全省有文化管理186个。其中117个是市场行 速扩大，内容也H益丰富。逐步形成几大市场。如：娱乐市场、 政管理机构，69支专职文化稽查队。稽查队的编制不落实。人员 音像市场、印刷市场、书报刊市场等。艺术培训、文物市场也应 身份不明等问题普遍存在。农村文化市场管理尤其薄弱，乡镇以 运而生。文化市场的急剧扩张、发展，也带来不正当竞争，制 下没有专职管理人员，农村的文化市场管理几乎处于一种松散状 黄、贩黄、庸俗的色情袁演、赌博等；文物市场的地下交易，使 态。 我国许多珍贵文物流往国外等等。文化市场出现这样那样的问 综上所述，在文化市场发展的历程中，存在着法制不健全， 题，引起了各级领导的重视。以山东省为例：1991年山东省文化 政出多门，多头管理，管理机构不健全和管理队伍建设参差不齐 厅以鲁文市(