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浅谈深圳实施政府投资项目代建制的做法 王伟-孟晓燕2 (1．内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目基建办公室2．内蒙古师范大学青年政治学院) 【摘要】实施政府投资项日代建制，是深化我国投资体制改革的一项有益探索。本文结合作者考察深圳建筑工务署的机构情况，介绍了广 东省深圳市实施代建制的做法．并对地方进一步施行代建制提出了相关建议。 【关键词】政府投资代建制工务署 一、设立的必要性 保守的施工图纸、采用不合理的结构形式等等，都能大幅度的提高工程 很长一个时期以来，国内政府投资项目的基本管理体制属于“自建 的造价。在实际操作中，工务署以市政府计划主管部门下达的投资计划 制”，即由项目使用单位组建“项目建设单位”．负责项目实施管理。由于 为上限，在与设计单位签订合同时，就明确要求设计单位耍进行限额设 缺乏经验和专家队伍，加之利益驱动，极易造成政府投资项目的“三超” 计，超过计划投资部分就要从设计费当中扣减。以此来约束设计单位行 和“三低”，同时还容易滋生腐败。进入新世纪，深圳市委市政府在总结 为，增强设计单位的责任心。 多年改革经验和借鉴国内外先进经验的基础上，成立了深圳市1二务署， (--)大胆进行优化设计和材料的国产化。 对利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行 对于不尽合理的设计，工务署充分利用署内人员和聘请专家，利用 的固定资产投资项目进行集中管理。实践证明，工务署的成立是非常必 技术f：的优势，大胆进行图纸优化。对于有些国内没有而国外价格比较 要的，主要体现在以下几个方面： 昂贵的建筑材料，：[务署在国内寻找厂家进行研制，不但填补了国内的 (一)解决r投资主体长期缺位的问题 空白，又能够大幅度的降低工程造价。在非々业化管理下不敢做也不会 以往政府各部门在自行建设时，投资主体不明确，都是临时成立一 做的工作，在专业管理下变成了现实。 个基建班子捣建设。项目完工后，机构解散，一旦出现质量事故、后期维 (四)大力推行政府投资项目保险和担保制度。 修等问题时，很难再找到责任人。工务署作为政府常设机构成立后，代 工务署根据有关文件的规定，对勘察设计、施工、监理等中标单位 政府行使业丰职能．能够随时为后续的使用单位提供服务，解决了投资 都要求提供由银行出具的一定金额的投标和履约保函。投标担保额一 主体缺位的问题。 般不超过总价的2％，_卜．限为80万；履约担保的金额不得低于中标价与标 (二)解决了超投资的问题 底或最高报价限价之间的差额。 政府各部门在自行建设项目的过程中，使用单位利用国家资金充 (五)充分发挥中介作用。 当业主，随意提岛建设标准、增加建设项目的现象比较严重，“三超’砚象 工务署借鉴世界上发达国家及港澳地区先进成熟的管理模式，充 难以避免，比较普遍。工务署作为政府全额财政拨款的事qk单位对工程 分授权并发挥社会上具有丰富经验的专业机构的作用。通过公开招标 进行集中管理，工务署与项日本身没有利益关系，同时，工务署严格按照 选择1二程监理、造价咨询等中介组织参与政府投资工程管理的全过程。 “概算控制预算，预算控制决算”的原则开展工作，在工程建设和廉政建 中介组织的介入，有效地缓解了署内人员不足的情况，同时更有利于廉 设方面作出了一个榜样。 政建设。 (三)解决了非专业人搞建设的问题 三、值得学习借鉴的方面 工程项目的建设管理具有非常强的专业性，以往存在的基建班子， (一)工务署不承接使用单位全部或部分自筹资金项目。 人员良莠不齐，往往是边学边做，对设计、施工、监理企业的基本业务并 为确保项目建设资金按照计划时间拨付到位，工务署只承接会部 不熟悉．难以控制项目建设中投资、进度、质量、安全等问题出现，对于合 政府投资项目，不承接使用单位全部或部分自筹资金项目，避免了因使 同、资料、信息的管理也有很大