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浅谈建设工程招投标中的串标、围标的成因和防范 史从东 (浙江鼎力工程项目管理有限公司，浙江，温州，325000) 【摘要】随着我国加入WTO以来， 律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额 制与手段的不完善，也是导致工程建设领域 建筑市场将与世界接轨。招标投标得到广泛 较小，其违规违法的成本远小于所得，难以 串通投标现象产生的重要原因之一。 的使用。本文对建设工程招投标中主要同题 有效遏制少数不法企业的投机心理。比如， 3防范措施 串标、围标的现象和成因进行了分析，提出 对投标单位和直接责任入的罚金数额就较 为防止投标人“围标竹、“串枥}’现象的发 了防范串标、围标的建议性措施。 小，其违规违法的成本远小于所得，难以有 生，把有“围标串标”行为者坚决拒之fl#b， 【关键词】建设工程；招投标；串标； 效遏制少数不法企业的投机心理。再加上市 在认真分析了“围标’’、“串标”现象的现状及 围标 场在资源配置中的基础性作用尚未充分发 成因的基础上，主要采取“网个强化”，实现 挥，企业资质管理、企业信用管理、承包合 “四个提高”，切实防范和遏止“围标”、“串标”： 1建筑市场现状 同管理、标后监督管理、丁程担保制度等一 进一步强化招投标从业人员的思想教 经济的全球化足当前世界经济的基本 系列建筑市场管理制度还不健全，导致各方 育，提高道德风险的防范力。严格禁止从业 趋势，作为国有经济重要的物质生产部门和 主体在参与有形建筑市场时行为极不规范。 人员私下接触投标人，索取、收受投标人贿 世界最大的建筑市场，其基奉的发展趋势 从执法看，我国行政执法部门行动力相对薄 赂或者获取其他不正当利益。加强经常性的 为：国际化、规范化，建筑市场的进一步多 弱。近几年来，为了加大工程建设反腐力度， 遵纪守法专题教育和个别谈话，常提醒、常 元化III。当前，建筑市场中施J二单位套标底、 各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介 告诫。通过持之以恒的教育，筑起思想道德 串标、围标问题比较严重。如：2001年3入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。 的“防火墙”。让蓄意“围标串标”的投标人找 月，江苏徐州一施工单位串标、围标被建设 这些措施，对维护招投标的严肃性、查处违 不到“内线”，结不成内外联盟。 工程专项治理办公室查获；2000年8月，徐法违纪行为起到了一定作用。但在实践中， 进一步强化招投标管理制度和程序，提 州客运南站工程项目开标时，江苏正太集 则存在职责不明，主次不清，流于形式的问 高从业行为的约束力。将廉政监督防范意识 团、南通七建和江都建总‘家围标，并抬高 题。在一些地方，由于监督部门多，反而使 全面融入招投标管理流程，采取扩展招标信 标价200万元，被徐州市建委、专治办查获。 政府主管部门行使监督的职能受到削弱。如： 息发布范围，加强对设计单位的管理预控。 由此可见，串标、围标在我国的招标投标中 个别业主(建设单位)出于种种目的，规避 实行评委随机替换评审项目，评标基准价在 屡见不鲜，且严重程度很高。 公开招标甚至搞“明招暗定”假投标；部分中 开标后随机抽取，坚持实行对技术规格书及 串标一般发生在国有企业的项目中，一 介机构惟利足图，下方百计贯彻委托人的非 招标文件的交叉审核和投标人资格后审，严 般有两种情况：一种是项日承办人对已经使 法意图，甚至与业主或投标单位串通勾结， 格参与评标业主代表的工作规范等措施，加 用的货物或建筑商有多年的了解。考虑到备 损害国家和政府利益； 。些承包方(施工单 强内部制约管理，防止倾向性和人为性。合 品、备件和服务等原因，希望内定这些老客 位)“串标围标”、抬高报价。或者恶意低价 理压缩自由裁量窄间，让自由裁量权不再 户；或者有资金缺口希望承诺垫资的投标人 竞争、高价索赔