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第三节 环境法律责任 我国环境法律责任的分类 环境刑事责任 一、环境民事责任 （一）概念：民事法律关系的义务主体违反法律规定的或者合同约定的民事义务，侵犯民事权利主体的民事权利，依民法之规定而产生的一种法律后果。 （二）构成要件： 1、环境损害的事实 无损害即无救济 财产损失；农作物减产、禽畜死亡等 人身损害；造成受害者致伤、致残、致死等 环境享受；干扰正常生活，降低环境要素的功能和价值。 2、因果关系 环境损害行为与损害事实之间的直接因果关系，即受害人的损害是因为行为人排放污染物或破坏环境原因造成的。 确认损害事实与行为的因果关系困难，理由： 污染物在环境中具有潜伏期和积累性，历时久远 许多污染是多种因素复合作用的结果 科技水平有限，对污染物的迁移和转化及与排放行为的因果关系认定困难。 国际上因果关系的认定学说： 1 优势证据说 2 比例规则说 3 盖然性学说 4 疫学因果说 5 间接反证说 （三）环境民事责任的归责原则 1 概念：当行为人因其行为和物件致人损害，应以何种根据使其负责的规则。 无过错责任原则和过错责任原则。 2、无过错责任的产生背景和意义 工业革命的发展带动技术的发展，使得企业在经营过程中很难避免污染环境。 环境的破坏者主观故意难以认定。 受害者承受了实际损害，而举证艰难。 3 无过错责任原则的免责条件 ⑴ 不可抗力 案例评析 河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业，于1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同，共同集资在大清河、滦河入海口滩涂开办海水养殖场。2000年10月上旬，大量的工业污水进入滦河口、大清口海域，污染了孙有礼等18人的6家养殖厂，致使养殖厂内即将成熟的贝类、鱼类成批死亡。后查明，工业污水系由河北省迁安化工有限责任公司等9家企业排放。于是，孙有礼等18位农民将上述企业告上法院。然而，上述各企业均否认孙有礼等18人养殖厂水污染事故系由其排污所致。其中，河北省迁安化工有限责任公司特别强调，其系政府认可的达标排放企业。为了证明这一点，该公司还出示了由当地环保部门颁发的企业达标排放证书及相关文件，以证明其排污行为是合法的，即使污染损害的事实成立，其也无需承担赔偿责任。 天津海事法院受理此案后，查明 （1）除河北省迁安化工有限责任公司外，其余8家企业均属超标排放； （2）上述9家企业排污水中含有大量的有害物质； （3）上述9家企业的排放的污水造成孙有礼等 18人开办的6家养殖厂经济损失约1366万元。 法院于2002年4月12日依法作出一审判决，判令上述9家企业对孙有礼等18人承担污染损害赔偿责任，赔偿其因贝类、鱼类死亡所遭受的经济损失共计1365.97万元。 4 承担民事责任的方式 ⑴ 损害赔偿：因造成对方财产、人身、和环境损害，以财产赔偿的一种方式。 ⑵ 排除危害：致害人污染和破坏环境对他人已经造成或可能造成人身或财产危害的排除。 二、环境行政责任 （一） 概念：是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范所应依法承担的法律后果。 （二） 环境行政法律责任的构成要件 1、行为人主观上有过错 环境法律关系的构成要件 2、行为的违法性；行为违法是行政责任的前提条件 包括：环境管理相对人的行为违法性 行政主体的行为违法性 3、行为的危害结果 危害结果的种类： 环境的污染 生态的破坏 公私财产或人身财产损失 危害结果是环境行政责任的选择要件 4 违法行为与危害结果之间有因果关系 因果关系：指违法行为和危害结果之间存在引起和被引起的关系。 （三） 环境行政法律责任的种类 （四）环境责任的承担方式 1 行政处罚 Ⅰ 概念：环境保护监督管理部门，按照有关行政处罚法律规定的程序，对违反环境保护法但尚未构成犯罪的单位或者个人实施的一种行政 制裁 Ⅲ 行政处罚的程序 ① 简易程序、一般程序和听证程序 ② 简易程序： ③ 一般程序 环境执法主体作出处罚决定书所应经过的正常的基本程序；包括如下步骤： a 立案：对环境违法行为认为需要查处的，应予以审查登记受理。 b 调查取证：对已经立案的违法犯罪行为核实案件情况、收集证据。 c 审查调查结果：对已经查明违法行为的事实和证据提出初步的处罚意见。 d 制作行政处罚决定书：说明罚款的数额、期限及缴纳方法，以及是否延期加罚；七日内送到。 2、行政处分 概念：国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，并依照法律规定对违法的下属人员给予的一种行政制裁。 执行单位：与处分对象有行政