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第六章 环境污染防治法 主讲人：董佳 E-mail：djia2010@ 第一节 环境污染的概述及防治 一、环境污染和其他公害的概述 （一）环境污染 环境污染是指人类在其各种活动中，向环境排入了物质和能量而导致环境质量和构成物质性质发生变异，危害生态平衡、人类生存和发展的状态。 （二）公害 一般认为，公害就是环境污染。我国现行《环境保护法》在“防治环境污染和其他公害”一章第24条中列举了环境污染和其他公害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。 （三）环境污染和其他公害的特征 1．环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的； 2．环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统。 3．环境污染和其他公害都是损害的结果。 （四）环境污染和其他公害的分类 1．在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物和二次污染物，一次污染物是指由污染源直接与环境接触，进入环境而导致的污染，污染物的物理、化学性质并未改变。二次污染物是指进入环境的一次污染物的物理、化学性质发生变化而形成的新污染物。 2．根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、水质污染，海洋环境污染、土壤污染。 3．根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等. 二、环境污染防治法的概念和特征 1．环境污染防治法的概念 所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施行政控制，以达到保护生活环境、进而保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。 2．环境污染防治法的特征 （1）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。 （2）环境污染防治法与环境要素保护法之间应是互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不可偏废。 （3）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。 第二节 环境要素污染及其防治立法 一、环境要素污染的概念与特征 指外界物质进入环境，其数量超过环境要素的可容含量和自净能力，导致环境要素某种性能的改变，从而引起环境质量下降而有害于人类及其生物正常生存和发展的现象。 环境要素污染的特征 低浓度、长时间、多种污染物质、长期综合积累作用，对多种权益造成危害 环境污染物进入环境后会发生变迁，进而危害的程度产生改变 环境污染物有多种形式进入人体，且难以发现，不仅影响当代还会危及后代 环境要素及其相互关系构成的环境系统是一个相互依赖相会制约的平衡系统，任何一个因素的改变会影响整个系统的平衡。 二、我国防治环境要素污染的立法现状 1987年9月，《大气污染防治法》 1984年5月，《水污染防治法》 1982年8月，《海洋环境保护法》 1996年10月，《环境噪声污染防治法》 三、环境要素污染防治法的特点 针对某一具体的环境要素的进行的综合立法，其内容包括对该要素的全面保护 各环境保护法与资源保护法之间相互衔接配套 环境要素防治法是一个环境保护法的系统。 例如，大气污染防治法，是由《大气污染防治法》、大气环境质量标准、大气污染物排放标准、《大气污染防治法实施细则》及其他有关法律法规构成的系统。 第三节 有毒有害物质污染及其防治 一、有毒有害物质的概念和特点 对人体或环境不能降解的那些污染物质所造成的环境污染和危害；包括固体废物、放射性物质、农药、人工合成有机化合物。 特点： 致癌致畸致突变 难以生物降解、容易通过生物富集 可以多种不同环境要素造成污染 物理性他稳定，可出处置性强 二、我国有毒有害物质污染防治的立法现状 1995年，《固体废物污染环境防治法》 1991年，《防治多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》 1990年，《放射环境管理办法》 1984年，《农药安全使用标准》 1997年，《农药管理条例》 其他有关有毒化学品、反射性物质和农药等污染防治立法，都以部门规章的形式或散落于其他规范性法律中。 第四节 防治环境污染的基本制度 排污申报制度 现场检查制度 污染事故报告制度 严重污染限期治理制度 防治污染物转移转嫁制度 淘汰落后设备、工艺制度 采用清洁生产工艺、设备和技术制度 防止污染转嫁或转移制度 一 防治污染转嫁或转移制度概述 1 概念：是针对一定区域内的人类行为直接或间接地对该区域外的环境造成污染损害，或将