土地利用总体规划实施评价类型及方法探讨.pdfVIP

http :// 土地利用总体规划实施评价类型及方法探讨* 郑新奇1） 孙凯2 ） 李宁1） （1）山东师范大学人口·资源与环境学院，250014，济南； 2）济南市国土资源局，250014，济南） 摘要：研究目的：探讨一种简便易行的用于土地利用总体规划实施评价的方法。研究方法：通过分析土地利用总体规划实施 评价目的，提出了其类型划分。以实施结果评价类型为主，设计了实施评价的指标体系及其计算模型。并对济南市实际数据 进行了应用。研究结果：①规划实施评价人们更关心规划的执行效果和规划实施效益。②在农业区规划执行总体情况较好， 在城市扩展区规划实施总体情况较差。③规划实施有效性和规划实施手段上需要加强。④规划的社会认知水平需要进一步提 高。研究结论：该方法具有简便易行，操作性强等特点，不仅可以计算不同地区的实施情况，而且可以计算区域总体实施情 况。从计算结果还可以分析实施中问题出现的原因，为完善规划修编及其管理提供直接的参考。 关键词：土地利用 总体规划 实施评价 方法 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号: [1,2,3] 随着新一轮土地利用总体规划修编工作在全国逐步开展，其必要性已经有多方论证 。为了使本次 规划修编工作更具科学性、可操作性，人们开展了对上轮土地利用总体规划实施的评价。土地利用总体规 划在实施的过程中，通过实施评价可以全面地考量规划实施的结果和过程，有效地检测、监督既定规划的 实施过程和实施效果，并在此基础上形成相关信息的反馈，从而作为规划的内容和政策设计以及规划运作 制度的架构提出修正、调整的建议，使土地利用总体规划的运作过程进入良性循环。因此，在现代土地利 用总体规划运作体系中，规划实施的评价研究作为— 个重要、不可或缺的组成部分应该贯穿于土地利用总 [4,5] 体规划规划编制的整个过程。实际上，关于规划实施评价工作国外已经开展了大量研究 ，但更多地是在 城市规划范畴内进行。我国已经开展的土地利用总体规划实施评价工作（或称为调研），多是定性或半定 [6,7 ] [8] 量的分析或评价 。这些研究一般是针对实施结果的评价，也有对规划方案进行的评价 。但是，土地利 用总体规划实施评价本身所固有的困难致使此项研究工作难以全面有效开展，如：规划实施的过程是一个 多因素共同作用的过程、城市规划实施的效果具有扩散性和广泛的影响性、评价研究中价值观的多样性等 [5] 。由于缺乏对土地利用总体规划实施评价系统的研究，如实施评价的类型、实施评价的内容、实施评价 的方法等。本文在分析实施评价的类型的基础上，依据实施评价的内容，建立了一套可以量化评价的指标 体系及其评价模型，并将其应用于具体的案例进行验证，取得较好效果。希望本文的探索对我国土地利用 总体规划实施评价工作的开展有所裨益。 1 土地利用总体规划实施评价类型 [4] 有关于城市规划实施评价的类型，Talen在对众多研究文献进行综述的基础上对此作了全面的阐述。 他的研究为人们全面认识规划实施评价及不同类型评价中可运用的方法提供了一个基本的框架。孙施文等 [5] 也对城市规划实施评价进行探讨。他将规划实施评价分为：规划实施之前的评价 （包括：①备选方案的 评价、②规划文件的分析）和规划实践的评价 （包括：①对规划行为的研究、②描述规划过程和规划方案 的影响、③政策实施分析、④规划实施结果评价）两种类型，并对规划实施评价的方法进行了非定量和定 量的归纳。 目前，以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究，在西方城市规划已获得了较大的发展。有关 收稿日期： 基金项目：山东省自然科学基金项目（编号：Y2003E04 ）。 作者简介：郑新奇(1963-)，男，河南伊川人，教授，博士。主要从事GIS开发与应用、土地资源评价与规划、地理计算等方 面的研究。Email:zxqsd@263.net