土地市场建设中土地违法现象的特点原因及对策.pdfVIP

工作研究 Work Study 2004年4月 土地市场建设中土地违法 土地市场建设中土地违法 现象的特点原因及对策 现象的特点原因及对策 济南市国土资源局　蔡长杰　 张晓峰　粘斌 规范土地市场就是在政府的宏观 同程度地存在着土地违法现象。政府 面积16575.27亩，占总开发违法用地 调控下，建立完善土地市场规则体 部门，特别是县(乡镇)政府因招商引 面积39.5%。在违法用地中，利用出 系，充分发挥市场对资源配置的基础 资心切而违法用地，有的政府部门、 让土地的68宗，占违法用地总宗数的 性作用，运用价值规律和市场机制， 村居自建的住宅楼手续全无，有的还 11.8%；面积2888.55亩，占违法建设 实现土地资源配置的最优化和土地资 将顶层以商品房的形式卖出。房地产 用地面积17.4%；利用划拨土地的327 产效益的最大化。规范土地市场，查 开发公司在开始的经营中还能依法用 宗，占违法用地宗数的56.9%，面积 处违法用地，促进经济发展，是当前 地，因竞争或为谋取暴利，在以后的 7455.26亩，占违法用地总建设用地面 乃至今后我国土地管理工作的一项举 经营中几乎全部违法用地。企事业单 积45%；利用集体土地的176宗，占 足轻重的任务。济南市在土地市场建 位由于经营不善，为改变经营条件， 违法用地宗数的30.6%，面积6207.46 设中取得了初步成效。从2002年的济 利用政府“腾笼换业”、企业破产、兼 亩，占违法用地面积37.5%；利用经 南市城市房地产开发建设用地清理整 并时的优惠政策，将原划拨土地变相 济适用房搞开发的4宗，占违法用地 顿、2003年的进一步治理整顿土地市 出售或与他人联营、联建，搞房地产 宗数的0.7%，面积24亩，占违法建设 场秩序工作中，可以发现济南市及全 开发。城乡结合部利用集体土地，以 用地面积0.1%。从出让金清查的情况 国大多数城市土地市场建设中普遍存 旧村改造名义，在未完善土地审批手 看，欠缴11761.9万元。 在的主要问题。现针对存在问题的特 续的情况下建房，一部分安置村民， （3）违法用地类型复杂。有无土 点、原因，探讨依法规范土地市场的 另一部分用于搞商品房销售，这种现 地、规划等合法审批手续，违法占地 对策。 象在旧村改造中比较普遍。 进行房地产开发的；有利用集体土地 （2）违法用地面积大。由济南市 进行房地产开发的；有利用划拨土地 1　土地市场中违法用地的特点和 2002年房地产开发建设用地的清理整 采取自建、联建、联营、入股等形式 原因 顿清查摸底情况看，共清查出房地产 进行房地产开发的；有利用划拨土地 1.1　土地市场建设中违法用地特点 开发建设用地单位321家，开发用地 以经济适用房(安居工程、解困房等) （1）违法用地点多面广。由于经 总宗数为1031宗，面积41930.57亩； 名义进行房地产开发，但未按出让合 济利益的趋动，自身认识的偏差，办 其中耕地2034.9亩。合法用地456宗， 同约定交付出让金或投资未达总投资 理手续的周期长、费用高，导致大到 占总宗地数的44.2%,面积25355.3亩， 额25%以上擅自转让交易土地的；有 政府部门、小到村居及房地产开发公 占总开发建设用地面积的60.5%；违 利用建设用地项目立项，规划许可证 司、企事业单位，在土地市场中都不 和用地红线圈占、转让土地的；还有 法用地575宗，占总宗地数的55.8%, ·16· 第20卷　第2期 Work Study 工作研究 其他房地产开发建设违法用地及交易 看，市建城区内的国有土地闲置情况 一管理，是多年来土地管理工作的一 行为。