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第三届北京外国语大学国际问题研究生论坛 全球治理下国际非政府组织的功能分析 中国人民大学 国际关系学院2009级硕士研究生刘敬文 【内容摘要】本文主要从全球化背景下的全球治理“多样化”入手，阐述了全球 治理的多样化要求国际治理中非政府组织的参与，并论述了非政府组织促进全球 治理的国际体制的建立，提供满足全球治理的公共物品，传播全球治理的理念， 阐明新的价值观等三个方面的功能。 【关键词】全球治理；多样化；国际非政府组织 冷战结束以来，全球化的进程促使国际社会的一体化与碎片化日益加深，导致国家在 处理全部公共事务时会出现国家失效的情况，从而产生对超国家范围的，全球多种行为体共 同参与的全球治理的需求。而国际非政府组织作为全球治理的重要行为体，日益成为人们讨 论的热点。国际非政府组织对国际政治的影响，日益被人们所认识。但是，从全球治理的角 度，看国际非政府组织的作用，却很少有对其系统的论述。本文主要是对全球治理下国际非 政府组织的作用，作细致的分析。 一、全球化背景下的全球治理“多样化” 全球化时代的到来使传统的国家治理模式面临越来越多的挑战。在国内层面，全球化 导致各国政治、经济和文化等各个方丽依存的加深，但同时带来了强大的不受主权约束的跨 国公司，以及一些容易被渗透的国家，导致在国内问题主权国家权力被分割，社会权威出现 碎片化，“引起国家和其控制的部分地区之间的分离和裂变。许多国家不再享有专属性的主 权，或行使对领土的专属性权威。”①在这种情况下，国家的能力下降，导致治理的部分失效。 在国际层面，全球化则导致了大量的全球性问题，例如全球环境污染、全球性气候变化、全 球金融危机、国际恐怖主义、种族和宗教冲突等对人类构成严重威胁的全球性事务和全球化 危机。国家自身根本无法解决这些全球性的问题。但当国家寻求合作时，又由于“集体行动 的困境”导致合作难以成功。基于这种形势，国际关系中“全球治理”的理论应运而生。 而对于全球治理来说，国际社会的的复杂性、全球治理资源的多样性、各个国家的差 异性必然导致全球治理的多样化。 首先，国际社会的复杂性主要体现在，依照按照建构主义的逻辑，全球社会特征并非 @戴维·赫尔德，安东尼·麦克格鲁：《治理全球化》，社会科学文献出版社，2004年12月第一版，第166 页。 179 第三届北京外国语大学国际问题研究生论坛 是单一的无政府状态，国际社会不同的行为体间存在着不同的无政府文化。比如，在欧共体 内，各个国家间的洛克文化显然要超过世界上大部分其他地区，在东亚洛克文化中竞争性就 明显强于世界上的其他地区。美国与中国的关系则是霍布斯文化、洛克文化和康德文化相互 交织的体现。这种国家间无政府文化的多样性增加了国际社会的复杂性，同样的，在全球治 理中也必然要求根据这种差异性调整治理的预期、选择合适的治理的方式。而其治理结果也 会因不同的治理方式与预期出现差异。正如罗西瑙所说，“全球治理因而不是一个高度一体 化和秩序的标识，因为它是对高度复杂而广泛的全新行动的一种总结，这些行为既可能在世 界范围达成少许一致，也可能导致陷入深入的混乱”。① 其次，全球治理资源的多样性要求全球治理的多样化。全球治理的资源包括正式的全球 性的政府间国际组织、国际机制、主权国家、国际非政府组织和公民社会等等。全球治理的 资源在全球问题的解决上，会产生不同的作用，或冲突或矛盾，最后交织在一起，形成恩格 斯所谓的“合力”，导致全球问题的成功解决或者解决失败。‘这种资源的多样性与资源配置 的复杂性，在对具体的全球问题的治理上，必然是要有多种治理的方式。譬如在联合国气候 谈判中，发达国家因经济发展水平高，具有更多的资源用来减少温室气体的排放，在全球治 理气候问题上就应承担更大的责任：而发展中国家发展首要的任务，是解决基本的生存问题。 如果用于减少温室气体的排放的资金或精力过多，很容易影响经济的发展和导致政治上的不 稳定。在这样的全球相互依存的时代，如果发展中国家经济停滞，势必发达国家经济也受到 影响。所以，发展中国家应承担“有区别的”责任的根源，在于治理资源的有限性与资源配 置的先后性。 最后，国际社会的国家行为体的差异性，要求全球治理的多样性。传统的国际关系理论 都假设国家是统一的理性的行为体，但是在全球治理中，国家行为体的差异是不能忽视的。 如果按照经济发展水平，有发达国家和发展中国家之分；按照意识形态，有社会主义国