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第四部分经济篇 社会保险费对接的土地经济学探析 社会保险费对接的土地经济学探析 李仁凤 (海安县国土资源局，南通，226600) 社会保险费对接，就是改制、破产企业通过相关部门签订协议，用土地为主的资产对接欠缴劳动部门的社会保险费，在 劳动部门为改制、破产企业分流人员办好就业臀记证和再就业优惠证之前，将企业所欠的各项社会保险费暂时挂账，企业用 地交土地储备机构管理，对接后土地出让变现款优先偿还挂账欠款。江苏省海安县2002—2007年相关部门签订了70份对接 协议，用土地资产对60多家改制、破产企业实施了社会保险费对接，对接金额6931万元。对接后，通过土地变现已偿还和 正在偿还的金额达3160万元。 1对接的历史背景 上世纪末开始到本世纪初，为适应社会主义市场经济体制，加快建立现代企业制度，企业转换经营机制，进行彻底的产 权制度改革。对严重资不抵债、生存无望的企q￡依法破产。就困难企业而言，不管是改制还是破产，都要求对职1二进行分流 安置。不少企业存在对职工的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费及生育保险费等各项社会保险费大量欠缴 的情况。要做好困难企业的改制、破产工作，必须对欠缴的社会保险费有一个了断。否则，改制、破产工作将无法进行，社 会稳定和经济发展也要大受影响。当时蔼l临的状况不容乐观： 1．1困难企业无钱可缴 破产企业债台高筑，连欠职工工资及经济补偿都难以足额支付。要支付欠缴的社会保险费无从谈起；除少数效益较好的 企业不欠社会保险费，改制较顺利外，相当多的困难企业需优惠出售，资金吃紧。 1．2政府不可能拿出大量的财政资金甩于改稍、破产 改制、破产企业众多，资金需求量大，基层地方财政大多是“吃饭财政”，无力拨款。再说如果政府拨款，也容易产生 依赖思想，个个“等、靠、要”。 1．3土地资产短期内难以全部变现 建国后很长一段时间，我国社会养老保险制度未建立，企业用地类型皆为划拨，企业的利润全部上缴，及至实行社会养 老保险制度，许多企业拿不出足够的资金解决相关问题。为搞好困难企业改制、破产工作，政府出台了一系列破产、改制企 业土地资产处置办法，其主要精神之一是可以结合城市改造收回国有土地使用权，将土地用途规划为经营性房地产用地上市 出让，最大程度变现。要将土地上市出让，必须先行分流安置好职工，而“关门走人”需要资金。其时。土地储备刚刚启动， 部分氏位优越的企业可以将土地交土地储备机构收购，获取一定的补偿歉来解决问题。受贷款额度、还款时间以及放贷金融 机构对抵押土地的选择性限制，不可能所有的改制、破产企业都通过土地储备来获得现款。即使短期内破产企业土地具备条 件全部上市，房地产用地无秩序地遍地开花，市场成交的土地价格也难以提高，不利于积聚资金。若都等条件具备走土地收 购储备的路子。企业产权制度改革不知何日才能完成。 在这种情况下，社会保险费对接办法应运而生。 2可行性分析 2．1对接主体存在的长期性 签订对接协议的单位为改制、破产企业的主管部门，破产企业清算组，土地储备机构和劳动保障部门。除破产清算组外， 其他部门、机构长期存在。这样做的好处是不因为原企业改制、破产，欠账主体灭失，致使欠缴的社会保险费无人问津。对 按时，将土地使用证统一交给土地储备机构，而土地储备机构设在国土部门内，对对接土地进行监管较为方便。土地何时变 现。变现多少。国土部门最清楚，能及时提醒劳动和社会保障部fJ收取欠费。改制、破产结束后，其工作组、清算组将相关 资料移交原企业主管部门，便于对接后续工作的开展。 2．2社会保险欠费的固定性 社会保险费一经核准对接，除利息按时间累加计算外，其余是一个固定数。而社会保险费计息基数为进入个人账户的保 险费金额(统筹部分不计息)，不足对接金额的～半，加之利率较低，因此利息极其有限。基本上，社会保险欠费归还了多 少，社会保险基金窄缺也就减少了多少。 2．3社保基金管理的动态性 社会保险金有出有迸，社会保险欠费只占社会保险基金一小部分，加之社会保险不断扩大覆盖面，破产、改制企业的欠 费占全部社保基金的比重不断下降，不至于形成捉襟见肘的局面。 2．4土地未来价格的增值性 不管是收购储备支付现款，还是对接挂账，土地评估价格一般都较低。其原因：改制、破产企业土地的原用途大多为工