对国家级开发区进行总量减排单独考评的思考.docVIP

以烟台经济技术开发区为例 对国家级开发区进行总量减排单独考评的思考 近年来，烟台经济技术开发区以科学发展观统领全局，全力推动生态环境建设与保护，实现了经济快速发展、环境持续改善和社会高度和谐，先后被国家部委命名为“ISO14000国家示范区”和“国家生态工业示范园区”，在国家级开发区投资环境综合排位也跃居前六。由于没有重工业，新型制造业和高新技术产业发展迅速，开发区与其他县市区相比具有“排污强度低、减排潜力小、农业占比低、新增量大”的特点，采用相同的减排核算方法不能反映开发区这一特殊经济区域的实际减排情况。快速集群经济发展会带来能耗、水耗和污染物排放绝对量的增加，总量减排单独考评势在必行，如果能够引入“万元GDP排放强度”这一指标作为减排核算指标，将会调和全国开发区经济发展与环境保护之间的矛盾。 一、烟台开发区主要污染物总量情况及发展态势 1、污染物总量指标与开发区当前经济发展水平不相协调。目前，全市COD排放总量为42741.06吨，SO2排放总量为96567吨。我区2010年 COD排放量为2054.91吨，仅占全市1/21，SO2排放量为3469.06吨，仅占全市1/28，而各项经济占比达到全市1/5以上，万元GDP污染物排放量指标大大低于全市平均水平。特定历史时期形成的总量分配指标，已成为我区经济公平发展的制约瓶颈。 2、搬迁、待建大项目集中入区，客观上污染物排放总量剧增态势明显。按照市政府和开发区管委统一部署，万华MDI一体化搬迁、鹏晖铜业搬迁、张裕工业园、华能八角电厂等项目将在“十二五”入区，主要污染物总量将从其他县市区或市属总量较大规模转移到我区。预计这些项目入区后，加上原有热源扩建等因素，我区“十二五”二氧化硫排放量新增10529.74吨，氮氧化物排放量新增4753吨；废水化学需氧量排放量新增1752吨，氨氮排放量新增43.8吨。 3、未来开发区经济要继续领跑，主观上调增总量指标是重要支撑。市政府指出，要以开发区为龙头，着力打造全国重要的汽车工业基地、装备制造基地、大型船舶制造基地和电子信息产业基地，形成先进制造业隆起带。开发区也提出要加快培育“三大战略新兴产业”，加速膨胀“五大产品集群”，集中打造“六大特色产业园区”。在上述发展过程中，首先，重点用能企业对各种能源需求势必激增。其次，随着富士康工业园、大宇造船、西港区等企业快速发展，必将带动西区配套项目陆续上马，工业废水量和污染物排放量都将大幅增加。再次，工业的高速发展带动第三产业快速崛起，必定带来区域人口爆发增长，社会生活排放总量增加也是在所难免。以SO2为例，“十一五”以来，我区总人口已从16万人增加到30余万人，到2010年，供热压力集中凸显，供暖期为保证民用蒸汽，甚至停止了部分工业蒸汽供应。随着产业链条加长，配套产业和第三产业的增长，预计“十二五”我区人口有望突破60万人，将至少扩建3台130吨以上供热锅炉或依靠华能八角电厂，实际SO2排放量必定增加。 4、考核国家级开发区总量减排，引入“万元GDP排放强度”指标具有明显意义。“十一五”期间，我区生态工业园万元GDP化学需氧量排放强度为0.86Kg/万元，二氧化硫排放强度为0.84Kg/万元。至“十二五”末，如只计算新增量，不计算工程削减，预计化学需氧量排放量增幅74.5%，氨氮增幅68%，二氧化硫增幅166%，氮氧化物增幅164%，通过新建污水处理厂、电厂脱硫脱销等减排手段，会实现一部分削减，但离目标仍有差距，而市政府的一批搬迁的大项目及配套工业将贡献2000至3000亿元的产值，我区GDP将实现翻番式增长，如引入“万元GDP排放强度”作为减排指标，则四项主要污染物的排放强度均较“十一五”期间降低，从这个意义上也实现了减排。 二、全市科学发展观总量减排考评体系情况 1、当前减排核算体系“配套落后者”得利。重点在废水方面，现在的情况是如果工业企业的废水不进入管网直接排河、排海，可以计算减排量，直接导致配套不完善的地区减排量大；而企业治理设施健全、城市管网完善、末端有城镇污水处理厂的地区，因不计算工业企业污染治理设施的削减效果，减排量反而小。 2、现行减排考评细则“污染严重者”得利。重点是废气方面，对于类似于开发区这种经济总量大、废气污染排放强度轻的区域，存在不利因素。因为园区SO2排放已经控制在一个相当低的水平，论及减排占全市比重，在考核规则上吃亏是显而易见的。。 4