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对基层国税征管部门预防和治理腐败问题的思考 近年来，基层国税部门预防和治理腐败工作按照中央和税务总局的部署，积极开展了廉政教育和廉政文化建设，采取了很多廉政措施，对于反腐倡廉大业来说，不可否认，在一定程度上的确起到遏制作用，预防和治理腐败工作取得了一定成效。但是，还不能从根本上遏制腐败现象的发生。面对社会上的腐败现象，结合基层国税征管部门的现状，谈一点预防和治理腐败的肤浅认识和建议。 一、基层征管部门易产生腐败的主要表现及成因 对于我们直接负责税收征管工作的部门来说，在税收征管过程中易产生腐败行为，发生不廉洁现象的往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的税收征管工作中。总的来说，在税收征管的整个过程中，如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何一项征管事项都可能导致不廉洁行为的发生。其主要具体表现事项有： 一是在纳税人办理增值税一般纳税人认定事项，减、免、缓、欠税款事项、涉税行政处罚事项等工作过程中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该作为的不作为，不该作为的乱作为，特别是一些不符合规定条件的纳税人为了取得一般纳税人资格，达到使用增值税专用发票、准予抵扣进项税额的前提条件，往往千方百计采取拉拢腐蚀税务人员的手段，以达到其目的。 二是在个体税务分局的税款核定事项工作中，如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为失去公平、公正性。因为税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些纳税人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。 三是在纳税评估工作事项中，如果评估工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，因为纳税评估是税收征管工作的重要一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，评估结果往往都与纳税人的利益密切相关。一些纳税人为了减轻、逃避法律的义务和责任，达到偷、漏税的目的，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。纳税评估仅次于税务稽查，其腐蚀与反腐蚀的斗争始终是激烈的。 四是在纳税人办理发票相关事项中，如果缺乏监督制约的机制，防控措施和制度不到位，很容易导致不廉洁行为的发生。因为发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，特别是增值税专用发票，发票本身所具备的这些重要功能，决定了发票发售、使用、管理等过程很容易产生纳税人请客送礼、行贿等行为，滋生腐败现象。 以上究其原因，笔者认为有以下四个方面： 一是受社会环境的不良影响，没有足够的思想认识。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。目前有些从事基层征管工作的干部对党风廉政建设和反腐败问题思想认识不够，甚至从心里产生厌烦和消极抵触情绪，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。 二是征管制度执行及监督机制不到位。从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、纳税评估等，都赋予工作人员一定的权利，而仅仅依靠税收征管软件的“机械”和“刻板”的约束是远远不够的，虽说税收征管软件在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线，但在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。 三是党风廉政制度没有得到很好的落实，监督管理不到位。一是党风廉政制度写在纸上的较多，说在嘴上的较多，但认真落实较少。有些征管一线的干部对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。二是对征管一线干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。没有特别形成有效的监督管理方法，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象，对失去监督的权利必然将导致腐败。 四是对腐败问题普遍存在一种不正常心理，导致惩处力度不到位。目前在很大一部分人中都认为一些小节问题算不上腐败，一餐饭、一个小红包，见怪不惊，不值一提；甚至发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理等决定了查处力度不够，毫无震慑之力。 二、对基层征管部门预防和治理腐败的几点建议 一是选准着眼点，深化廉政教育，筑牢防腐思想根基。防治腐败，教育是基础。首先要明确教育重点。必须要始终以树立正确的权力观为核心内容，以从业道德为主要内容，有针对性地开展示范教育、警示教育、廉政教育等，引导征管一线的干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，从根本上提高整体素质和免疫力，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。其次要多渠道地开展廉政文化建设活动。可以通过建立征管一线干部“廉政档案、廉政账户”，能够让国税