欠发达地区困难职工群体问题及其破解对策——基于县级工会的研究视域.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第25卷 第 1期 2010年3月出版 JournalofBeijingFederationofTradeUnionsCadreCollege 欠发达地区困难职工群体 问题及其破解对策 — — 基于县级工会的研究视域 仙居县总工会、仙居县委党校联合课题组# (浙江省仙居县总工会，浙江仙居317000；仙居县委党校 浙江 仙居 317000) 摘要：工会破解困难职工难题的前期成效主要集中体现在中心维权帮扶体 系的建立健全和规范运作 上。根据 2008年全国工会帮扶工作会议的 “四个新”要求，应着力构筑物质帮扶 与精神帮扶同步、 输血帮扶与造血帮扶并举、即期帮扶与长远帮扶兼顾、政策帮扶与物质帮扶结合、工会帮扶与社会帮 扶共存的工作格局，努力形成帮扶机构多层次，资金来源多渠道，帮扶形式多样化，帮扶工作经常 化、制度化、社会化，管理服 务网络化、规范化、社 区化、人性化的工会帮扶制度体 系。 关键词：仙居县；困难职工群体 ；工会组织； 维权帮扶体 系 中图分类号：D4l2．7 文献标识码：A 文章编号：l673—0240 (2010)01=0008—05 改革开放30年来，随着我国进入经济转轨和社会转型的特殊时期、改革发展的关键时期和全面建设 小康社会的新阶段，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，民生难题 日益累积，经济社会生活中一些深层 次的矛盾和问题 日益显现。胡锦涛总书记在党的十七大报告中列举了当前八个方面的突出困难和问题，其中 就包括 “劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产，司法和社会治安等方面关系群 众利益的问题仍然很多，部分低收人群众生活比较困难”。协助党和政府解决好事关群众利益的突出问题， 帮助职工克服生产生活中的各种困难，是各级工会以实际行动落实党的十七大精神的一项重要工作内容。为 贯彻胡锦涛总书记的重要指示和中国工会十五大有关精神，进一步做好仙居县困难职工群体维权帮扶工作， 仙居县总工会于2009年初组织联合调研组，通过下发调查表、走访相关部门、进企人户、档案排查等多 种方式，就全县困难职工的思想、生活等状况开展全面调研 ，并最终形成了本篇调研报告。 一 、 困难职工群体成因分类与生存境况 (一 )成 因分类 结合 《中华全国总工会办公厅建立困难职工档案制度暂行办法》对困难职工的有关界定，经调查 统计得知：截止2009年8月 10日，仙居全县共有困难职工535户，其中困难农民工263户，占总数的49． 2％；特困职工48户，占总数的8．97％。从仙居当前困难职工群体的整体情况分析： 1．其主体是生理性弱势群体 ，主要由疾病、生理缺陷、年龄等原因所致。大病、重病或残疾成 为致贫首因，占75．6％。其中2人以上有大病、重病或残疾的共 124户，占23．2％；各类残疾人共84人， 占15．6％；智障、精神病患者31人，占5．8％。而60岁以上老年人有127人，占到23．8％。这说明上世纪 90年代以来形成的、以下岗、失业等社会性弱势群体为主的固有格局业已打破，疾病和老年人群体正在 成为困难职工群体难题破解的新焦点。 2．在社会性弱势群体中，农民工群体和残缺家庭应当引起有关方面更多关注。目前，全县共有农 民工约16万人，其中在家2．4万、外出8万、外来5．6万。另外，因夫妻离异、配偶单方或双方死亡、犯 罪服刑、外出不归等原因造成的困难职工残缺家庭共有101户，占19．7％；其中独居高龄老人23人，占 4．3％。由此，我们看到的是关爱下一代健康成长、关怀独身老人晚年幸福等一系列严肃的社会话题。 3．大部分困难职工的致贫是 “冰冻三尺，非一 日之寒”，75．7％的困难职工家庭兼有2种甚至3 收稿 日期：2010一叭一l4 # 执笔人简介：吴 坚(1970一)，男，浙江人，浙江省仙居县委党校高级讲师。 一 8一 仙居县总工会、仙居县委党校联合课题组：欠发达地区困难职工群体问题及其破解对策 种以上的致贫原因，他们 目前普遍面临家庭生活难以维持、上岗就业难以如愿、重大疾病难以抵御、子女 上学难以承担等 “四难”共性问题，并且势单力薄，积重难返，迫切需要社会各界给予高度关注。 (二 )生存境况 困难职工群体危如累卵、如履薄冰的脆弱生存境