权力制约：规范和经验之间——对现代政治理念与实践的考察与反思.pdfVIP

2010年 1月 中共云南省委党校学报 第11卷 第 1期 TheJourn~ofYunnanprovinci~CommitteeSchooloftheCPC Jan，2010 Vo1．11 NO．1 权力制约：规范和经验之间 对现代政治理念与实践的考察与反思 孙培军 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘 要：由于权力本身的特性和权力主体的有限理性，权力必须受到制约已是一个基本的社会 事实。然而，关于如何制约权力，在规范层面上始终存在着诸多理论。因此，本文是在对权力制约 理论和实践总结的基础上加 以反思，尝试从权利政治和生活政治去完善作为规范和经验之间的权 力制约，以此去追寻现代政治理念与实践。 关键词：权力；权力制约；过程——事件分析；权利政治；生活政治 中图分类号：D033 文献标识码 ：A 文章编号：1671—2994(2010)01—0162—03 权力监督与制约是现代宪法与民主政治的一项 的，在权力过程 中易于发生偏离权力公共性的一面， 重要的政治原则，也是宪政与法治的精髓。人类政治 这就是哈耶克的 “审慎的理性”。 文明的历史发展进程，证明了这样一个事实，那就是 中西方关于人性和理性的观点是存在差异的，从 在政治社会中，政治的核心问题就是政治权力的构成 权力之所以要受到制约的角度讲，更为显而易见的、 形式问题。因此，本文认为，权力及其制约应该在现 合理的是权力主体的人性和理性的局限，尽管出发点 有权力政治的框架下，更多地关注在权利政治和生活 不同，但都强调对于权力主体不言而喻的 “规训”。正 政治中体现出来的现代政治理念与实践，以及人类政 如孟德斯鸠 曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权 治发展的规律和命运。 力，这是条万古不易的经验。有权力的人们使用权力 一 直到遇到有界限的地方才休止。”因此，“要防止滥 一 、 权力制约 ：原 因解析 用权力，就必须以权力约束权力。”从西方历史的发 展脉络来看，权力制约是更为客观的、符合人类社会 为何要对权力要进行制约，从古至今 已经是定 事实的，西方权力制约学说源 自古希腊，成于近现代 ， 论，西方从古典到现代思想家，亚里士多德、波利比 是西方资产阶级基于权力的特性，在夺取和巩固政权 阿、孟德斯鸠、洛克、杰斐逊、阿克顿、哈耶克等；中国 过程 中形成和发展起来的关于政权建设的思想体系。 尽管有千年未变局之封建君主专制，但无论是思想家 西方政治思想始终关注政体的研究，而政体从根本上 还是王朝当政者也主张一定程度的限权 ，尤其是到了 讲，涉及权力如何分配的问题，由谁行使和如何行使， 近代以来，西方思想的引人更是强调权力的有限性 。 因此，西方思想家非常重视对于权力行使者的制约， 总体讲，权力为何要被制约涉及两个层面：权力及其 究其原因便在于此。所 以，美 国宪法之父麦迪逊说 特性本身，即由于权力特性的双重性，尤其是国家权 道：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是 力，权力消极的一面如果 占据主导，权力就 “异化”了； 天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制 权力主体的人性和理性，尽管中西方关于人性善恶观 了。在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于 不同，由此权力制约方式不