社会养老服务供给主体间关系解析——基于委托代理理论的视角.pdfVIP

184 社会养老服务供给主体 间关系解析 — — 基于委托代理理论 的视角 吉 鹏 (1．南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京210095；2．南京师范大学 泰州学院，江苏 泰州 225300) 摘要：人口老龄化趋势迫使我国养老服务体系建设的步伐不断加快，养老服务模式由家庭养老逐渐向社 会养老转变，供给格局由分散化、封闭性向互动合作转变，文章以委托代理理论为分析框架，全面阐释社会 养老服务委托代理关系的形成与合作基础，分析其面临的一系列困境，如主体间关系混乱、信息不对称、老 年人需求表达不充分、公平性缺失，进而从厘清主体间责任关系、健全激励机制和问责机制、嵌入信任关系、 多方增权与协同治理等方面提 出相关的对策。 关键词：养老服务；供给主体；委托代理 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)06—0184—06 随着人 口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量持续增长，照料和护理问题 日益突 出，人民群众的养老服务需求 日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。国务院在有关社会 养老服务体系建设的十二五规划中明确指出，在养老服务领域充分发挥市场在资源配置中的基础性作 用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展。①社会养老服 务是指社会为老年人安度晚年提供的各类照料和护理，它是人 口老龄化程度不断加深的产物，是政府 和社会为老年人提供的日常照料 、护理等劳动，以及围绕这一劳动形成的设施和制度等，是老年保障 制度的重要组成部分。社会养老服务又分为机构养老服务和社区居家养老服务。②我国传统养老服务 的供给主要由家庭承担，家庭作为社会结构的核心，发挥着全方位的功能，政府和社会组织介入较 少。然而，随着人 口老龄化的到来，家庭结构和规模的缩小以及人们的家庭观念、生活方式的改变， 传统家庭养老赖以存在的条件发生了变化，加之不断完善的社会保障体制，使家庭养老和社会养老互 为补充，养老模式呈现出多元化的特征 。政府、家庭 、社会组织作为不同的养老服务载体，在不同的 历史时期起到不同的作用。在传统的养老服务供给格局中，几个主体之间的关系大多呈现 “碎片化” 状态，封闭并且缺乏网状的互动与交织，彼此间的承接关系不明显，存在隔阂，缺乏协同与互补，导 致很多老年人游离于家庭、政府、社会组织之间，养老服务需求得不到满足。为了适应转变政府职能 的需要，以及随着养老服务需求的多层次化、多元化与复杂化，各主体之间的关系由封闭与分散向互 动与合作转变，形成多重委托代理关系，从而能更有效地整合社会养老资源，满足老年人的多元需 要，提高养老服务质量。笔者以委托代理理论为视角，探讨当前我国社会养老服务不同供给主体间的 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (12BRK012)；江苏省社会科学基金重点项 目 (I1GLA002)；中央高校基本科研业务费专项资金 、 南京农业大学人文社会科学重大招标项 目 (SKZD201206)。 作者简介：吉鹏，南京农、大学公共管理学院博士，南京师范大学泰州学院讲师，研究方向：政府绩效管理 、社会保障。 ① 《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划 (201l一20l5)的通知》，http：／／www．gov．cn／zwgk／201l一12／27／content 2030503．htm。 一 ② 董亚红：《中国社会养老服务体系建设研究》，北京：中国社会科学出版社，2011年，第45页。 社会养老服务供给主体 间关系解析 185 关系和合作基础，分析社会养老服务供给委托代理关系面临的困境 ，找寻摆脱困境的有效途径。 一 、 社会养老服务供给中的委托代理关系 1．委托代理理论和分析范式 ． 委托代理理论是现代企业管理理论的重要组成部分，它建立在所有权和经营权分离的基础上，强 调委托人和代理人的利益冲突与信息不对称。委托代理理论作为一种成熟的分析范式，近年来在政治 学、社会学 、管理学领域得到广泛应用。委托