社区能力建设与反贫困实践——以英国“社区复兴运动”为例.pdfVIP

2o4 社区能力建设与反贫困实践 — — 以英国 “社区复兴运动”为例 徐延辉 黄云凌 (厦门大学 公共事务学院，福建 厦门361005) 摘要 ：近年来，社区能力建设作为一个新兴政策视角越来越受到关注，并被广泛应用于社会福利改革和 反贫困计划中。与政府主导的发展模式不同，社区能力建设强调社 区赋权和基层参与的重要性，主张利用政 府、组织和社区的合作伙伴关系，通过网络建构和人力资本投资来加强社 区组织和群体的能力，创造平等的 参与机会 ，促进地区发展和个人福祉。文章系统回顾 了社 区能力建设理论的起源、内涵和战略框架，并通过 英国 “社区复兴运动”的案例来展现能力建设在社区反贫困中的成效与问题，最后提出未来理论研 究和我国 城市反贫困的努力方向。 关键词：社区能力建设；社区复兴；社会管理；反贫困 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号 ：0257—0246 (2013)04-0240-07 近年来，随着社会转型与贫困人 口数量的增加，各国政府都在积极探讨反贫困策略。在此背景 下，“能力建设理论”成为反社会排斥及反贫困战略的主要政策工具引起学界与政界的关注。能力建 设理论认为，社区赋权 、基层参与及合作网络能够帮助弱势群体寻找和把握发展机会，提升个人福 祉，避免权利、资源及话语权被剥夺。本文以英国 “社区复兴运动”为例，在梳理社区能力建设理 论的基础上，分析能力建设在社区反贫困中的潜力及其对我国的启示。 一 、 社区能力建设的内涵 20世纪90年代后期，英国新工党政府提出了第三条道路的社会经济路线，社区能力建设正式进 入主流政策议程，被纳入许多公共政策计划中，比如社区健康 、社区扶贫及社区复兴等等，并与民主 参与及公共服务改革等议题相联系。① 随着理论研究和政策实践的深入，社区能力建设模糊的概念边 界引发了激烈的讨论。从理论上看，社区能力建设与社会资本 、社区赋权 以及社区发展等概念有着千 丝万缕的联系。②根据社区能力建设与社区发展之间的关系可以把当前的研究分为两类 ： 一 类研究将社区能力建设等同于社区发展，认为社区能力建设是通过人力资本投资、社会资本培 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目 (1lASH001)；厦门大学基础创新科研基金项 目 (0220ZK2001)；福建省社会科学基金规划项 目 (20121]082)。 作者简介：徐延辉，厦门大学公共事务学院社会学与社会工作系教授，博士生导师，研究方向：社会政策；黄云凌，厦门大学公共 事务学院公共管理系博士生，专业方向：社会保障与社会政策。 ① Powell，M．，“NewLabourandtheTh Way，”CriticalSocialeot~y，Vo1．20，2000． ② Ahmed，R．，Finneron，D．，andSingh，H．，ToolsforRegeneration：AHolisticApproachforFaithCommunities，London：Faith— BasedRegenerationNetwork，2004． 社 区能力建设 与反贫 困实践 2o5 育及组织建设等手段，来提升社区各方能力，其实质就是一个社区发展的过程。① 另一类研究则认为，社区发展与社区能力建设之间存在着本质差别，社区发展是一个更宽泛的概 念，而能力建设则是其推动力。②这些学者将社区能力建设看做是一个在社区发展中具有战略意义 的、更小的概念，它是整合和发展各方力量、推动社区发展的过程。比如Skinner认为，社区能力建 设就是一个通过加强社区组织和群体的能力，塑造它们的结构、系统和技能，以让其更好地界定和达 成 目标，参与规划、管理社区项 目和各种合作关系的一系列工作的集合，它是一个结果导向的、具有 严格战略特征的过程。③在城市复兴的讨论中，Blunkett认为社区能力建设就是那些 旨在加强社区个 人和群体能力，以更好地发展社区资源的行动集合。④ 伦敦复兴网 (LRN)则从更宽泛的角度来理解 社区能力建设，将社区能力建设定义为对社区各个主体的赋权过程，以便让他们学习如何在社区发展 中