基于个案分析的气象灾害防御管理流程再造.pdfVIP

气象软科学2009年第4期 基于个案分析的气象灾害防御管理流程再造 胡玉蓉 (海南省气象局 海南 海 口 570203) 摘 要 通过对强风造成翻船事故个案的时间序列分析，重新审视原有的气象灾害管理模式，针对暴 露出的管理流程断层问题，希望通过流程再造来进一步改善和提升管理能力，以更好满足公众的安全 需求，提高防灾减灾的效率。 2005年12月18日，海南省陵水县东北部海面风大浪急。上午10点l5分左右，一艘载有l4 人的快艇刚驶出分界洲岛客运码头约30米远，一个席卷而来的大浪，使快艇发动机熄火、 前挡风玻璃打碎，紧接着，在一个又一个大浪的袭击下，快艇发生倾覆并沉入海底，12名游 客和2名船员全部落入大海 ，当场造成 3人死亡、 1人失踪、数人受伤，现场一片混乱。 一 次海上强风为什么造成如此惨痛 的生命损失?在灾害演变的各个阶段 中，又存在怎样 的安全隐患，暴露出防御管理的什么问题呢?本文借鉴时间序列分析法，对翻船事件 的全过 程进行了重新审视 ，并提出了针对性的措施建议 。 一 、 对翻船事故案的时间序列分析 (一)时间序列分析方法 危机管理学家斯蒂文 ·芬克 (StevenFink)于 1986年对危机的发生发展提出了影响广泛 的 “四段论”模式，中国学者薛澜等在 《危机管理一转型期中国面临的挑战》中，从时间序 列分析角度也将危机的发展演变过程界定为四个阶段。突发气象灾害作为一种 由自然因素引 起的公共危机事件，其生命 (发展)周期也可概括为四个时期：第一是前兆期，即突发气象 灾害发生前各种先兆出现的阶段，也是灾害处理最容易的时期，但却最不易引起警觉。第二 是突发期，即突发气象灾害急速发展、出人预料和严峻态势出现的阶段，也是四个阶段中时 间最短、但感觉最长的时期，而且极易对人们的心理造成严重冲击。第三是延续期，主要是 控制、纠正突发期造成的影响。第四是解决期，事件得到完全解决，社会秩序基本恢复。 ’收稿 日期：2009．07．28 ． ． 40．． 公共气象服务与灾害管理 以灾害发生发展的时间序列为前提，根据 类突发气象灾害进行预警，但对允许出海 的 演变过程的不同特征，灾害管理过程相应划分 风力大小却没有做 出明确规定，也没有相应 为四个阶段：即准备一预警一控制一恢复阶 的预警级别、标准及防御指南 。 段，并针对存在的突出问题制定对策措施。 预警信息分发不畅：全省各旅游景点基 (二)翻船事故发生前的准备阶段 本没有配备气象预报预警信号传输设施和 灾害管理体制局限：海气系统是一个相 接收装置，海上游艇也尚未订制气象灾害预 互作用的系统，但在此系统产生的灾害却归 报预警手机短信，而通过 电视、广播、报纸、 属不同部门管理 。比如对 同一个灾害天气过 电话等渠道分发的气象预警信息都需要受 程的发布，常规情况下海面上的灾害预报归 众去主动获取，易造成信息传递不畅而无法 口气象局，海面以下的却属于海洋局，双方 规避 的风险。 主要关心各 自领域 内的监测信息、跟踪预报 (三)翻船事故发生前的预警阶段 和预警防范，缺乏必要的信息沟通、相互配 发布危险天气强风预报：2005年12月17 合和全盘考虑，势必影响预报的准确率和防 日17时，省气象台已向社会发布了危险天气 御的有效性，更无法实现从监测预报、应急 强风报告， “未来24小时内，本岛西部、东 响应、指挥避险、紧急救援到灾后处理等的 部、南部海面东北风6级，阵风8级，港 口挂 全程监控和优化管理。 预警风球