文化产业发展中政府作用机制的转变——蓉于政策演变的视角.pdfVIP

镌奄 中国社会经济发展战略 摘要：建国后我国文化产业政策的发展历史，根据产业市场的发育水平和产业地位的不同，可以 划分为五个阶段。在这五个阶段的发展过程中，文化产业政策的特点由管制逐步转变为扶持，同时，政 府在文化产业政策制定过程中呈现出权威性缺憾、一致性缺憾和扶持力度缺憾。为了有效保障文化产业 的有序健康发展，政府应当实现无限政府向有限政府、保障型政府向引导型政府、管制型政府向服务型 政府的转变，同时在加大扶持力度、提升结构效益和打遣规模经济等三个方面中发挥作用。 关键词 ：文化产业政策；有限政府 ；引导型政府 ；服务型政府 中圈分类号 ：G124 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-0138(2013)06—0041-04 文估产业发展中政府作用机制的转变 蓉 于 政 策 演 变 声 祝 角 文 ／张 力 王美霞 党的十八大报告提出，文化产业要发展成为国民 (一)文化事业时期的文化经济政策 ：1949~1978 经济支柱性产业。这一定位为文化产业的发展注入了 年。在这一历史时期，毛泽东于 1956年提出的 “百 强大的驱动力，描绘了美好的蓝图，同时也为新时期 花齐放，百家争鸣”方针，确定了新中国成立初期文 文化产业政策的制定与完善奠定了基调。由于文化产 化经济发展的方向，可以被看作是我国文化产业结构 业所存在的外部性、自然垄断性、信息不对称、公共 政策的雏形。新中国的文化产业处于百废待兴状态， 产品性及消费者偏好不合理等市场失灵现象，由政府 并且由于我国实行计划经济政策，文化产业在这一产 通过各种手段对文化产业的发展实施适当的规制就显 业发展背景下同样实行计划制，因此相关部门推出了 得尤为必要。川政策供给就是政府引导产业发展、规 一 系列适应计划经济背景的文化事业发展政策，为后 制产业发展的有效手段之一。因此，制定有效的文化 来我国文化经济政策的制定与深化奠定了基础。 产业政策，既是中国社会政策体系建设的重要组成部 (二)文化产业 发展前期 的文化经济政 策 ： 分 ，也是建设社会主义文化强国的客观要求。本文拟 1978~1988年。随着国民经济体系的建立和复苏，文 在回顾并总结我国文化产业政策的演进历程及其特征 化产业步人 了发展的正常轨道。1979年邓小平提出 的基础上，分析文化产业政策体系构建过程中存在的 的 “文艺为人民服务、为社会主义服务”，确立了文 问题，探讨我国文化产业政策制定过程中政府作用机 化经济为社会主义建设服务的方向和文化产业发展的 制的再定位，进而提出今后我国文化产业政策制定中 目标。为了适应这一发展定位，我国的文化产业发展 政府的相关责任。 政策进行了积极的调整 ，推动了与文化相关的行业、 部门由 事“业”性质向 “产业”性质的转变过程。 我国文化产业政策演进及其特征 ： (三)文化产业地位全面确立时期 的文化经济政 从管制到扶持 策 ：1988~2002年。随着社会主义市场经济体制的全 2000年 10月前，有关文化领域发展的政策被称 面推进，文化的 “产业”地位也得以全面确立，逐步 为 “文化经济政策”。党的十五届五中全会明确提出 实现了充分尊重市场在文化产业发展过程中资源配置 要 “完善文化产业政策”，这是 “文化产业政策”概 的作用。这一时期，三个重要的中央会议铺平了从文 念首次出现在官方正式文件中。本文根据文化市场的 化体制改革到文化产业合法性地位确立的道路。一是 发育程度和文化产业发展的水平，将我国文化产业 (经 1996年党的十四届六中全会，提出要发展文学艺术、 济)政策制定的历程划分为五个阶段。 新闻出版、哲学社会科学等文化事业，满足人民群众 基金项 目：国家社会