试析土地财政对城市发展影响——以某省H市为例.pdfVIP

试析土地财政对城市发展影响 以某省 H 市为例 张新颖 张天勖 吕 萍 提要 ：城市的土地财政现象十分突 出，其对于城市增加财力 ，惠及 民生，城市公共 品供给都 起到了积极作用 ，土地财政在资本短缺时期，有其合理的部分 。但是，对于未来城市可持续发 展确是一把双刃剑 。由于城市发展 中对于土地依存越来越高，制约了城 市生态发展 ，健康发 展 ，成 了一部分人逐利 的平 台，也 限制 了创造价值产业 的发展 ，产业结构不合理状况十分突 出，也造成社会阶层 的固化 ，城市资源分配不合理的结果。本文也提 出了促进其健康发展 的基 本对策 。 关键词 ： 土地财政 城市建设 房地产业 作者张新颖 ，黑龙江省社会科学院副院长、研 究员；(哈尔滨 150018)张天 勖，北京交通大 学 中国产业安全研究中心在读博士后 ；(北京 100044)吕萍，哈尔滨商业大学博士后工作站 。 (哈尔滨 150018) 我国城市发展速度较快，特别是90年代以来，依托土地出让解决了城市建设 中资金短缺的问题。 可以说 ，房产与土地是一对孪生姐妹，彼此依存，共生共荣，是促进城市化水平提高的第三产业。它不 仅带来财政收入 ，而且对其他行业具有较大的带动作用 ，促进了城市发展 ，但在城市发展中，也形成 了 以房产土地价格为依托的城市层级 固化和第二产业衰退的千城一面现象。 一 、 土地财政仍然是城市发展 的支柱 许多发达 国家或地区，房地产业带来的税收可 以占到年度财政收入的 1／4、1／3，美国地方政府 的 财政收入 75％以上来源于房地产业。 “土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收人不足和筹集城市 建设发展资金的重要手段 。近年来 ，由于土地转让和融资带来的直接和间接收益明显 ，其所 占地方政 府收入和投资的比重也越来越大 ，地方市政建设及财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度也越来 越高。通过对全国数据分析，一线城市的财政收入要 比二线城市的财政收入对房地产业 的依存度更 * 本文数据来源 ：《中国统计年鉴》、《黑龙江统计年鉴 》、《辽宁统计年鉴》、《吉林统计年鉴 》、《哈尔滨统计年鉴 》、《哈尔滨统计 公报》、《哈尔滨统计月报》。 一 197 — 浙江学刊 2013年第6期 高一些。2011年，上海、北京 、苏州、天津、重庆等五大城市土地收入 占当地财政收入的平均 比例 已超 过三成，其中，上海与北京土地收入 占地方财政收入的比例分别达到 43．5 和41 。2011年土地出 让金排名前20位城市的总和已经超过 7300亿元，据国土资源部的数据显示 ：2011年全国土地出让金 达 3．15万亿元 ，同比增长 14．6 ，占地方预算 内收入 比重 已达 45 左右，少数地方甚至超过预算 内 收入。国家调控限购政策对此实施 了有效抑制，土地价值在财政收入 的支撑作用在逐步减低。2012 年，全国政府性基金收入下降 12 左右，地方政府性基金收入下降 14 左右，其 中国有土地使用出让 收入下降 17．5 。财政部公布的2013年 1—6月全 国公共财政收支情况显示，地方财政收入 (本级) 36280亿元，同比增长 l3．5％，与前几年地方公共财政收入增长率达到 2O 至 3O 相 比，今年增速下 降①。实施房控政策 以来 ，地方财政收入增速下降，2011年 的地方财政收入 比 2010年仅增长 8 ， 2013年上半年全国地方国有土地使用权出让收入 16722亿元，同比增加 5292亿元，增长 46．3％。虽 然较去年上半年同比下降 27．5 ，但受土地成交额增加，以及去年同期收入基数较低等影响，增速仍 处高位。新疆今年前 5个月房地产税收收入 7O亿元，在新疆地税税收收入 中占比高达七分之一 ；山 东省上半年来 自房地产业各项税收总计432亿元 ，增长 56．7 ，增收 156．3亿元 ，占全部收入增收额 的53．7 ，若剔除房地产税收影响，上半年全省税收仅增长 1O．3 。目前看，我国的房地产业依然支 撑着地方政府的财政收入。由于财政收入结构性矛盾的存在，使得城镇化发展水平收到一定的掣肘 ， 城市建设发展主要依托土