网络媒体法律监管模式反思及其构建.pdfVIP

网络媒体法律监管模式反思及其构建 林 凌 内容提要 对媒介融合下网络媒体进行法律监管是世界性难题。网络技术和信息通讯技术改变了信息 传播的路径、方法和效果，使网络媒体的公共领域界限趋 向模糊和消失，网络链式传播呈现出多米诺骨牌传播 效应，网络新闻出现表达粗糙化和新闻文体泛化趋势。网络分业监管方法、侧重监管网络媒体机构及其网络 公权力与私权利、网络私权利与私权利冲突加剧，既可能发生越界执法和过度执法的问题，也可能发生无人监 管的问题。采用统一的网络媒体法律监管模式，开展以网络媒介业务划分为基础的网络媒体功能监管，以及 对网络媒体实行阶梯式分权法律监管，有利于提高网络媒体法律监管效果。 关 键 词 媒介融合 网络媒体 法律监管 传播 随着 网络技术和信息通讯技术 的快速发展 ， 内容和传播效果建构使得媒体成为 自足的社会子 报纸 、广播 电视 、通讯工具和 网络 的行业分工与社 系统 ，政府依据媒体所建构的独立社会空间、明确 会功能界限被打破 ，网络媒介 的开放性、包容性和 的社会功能 以及对新 闻传播职业 的刚性要求 ，有 广泛性既让 网络成为融合其他媒介 的基础性媒介 效监管媒体运营及信息传播活动 。由于网络技术 - V-台，衍生 出网络报 纸 、网络 电视 、网络 自媒体 等 和信息通讯技术改变 了信息传播 的路径 、方法和 媒体 ，又 以其海量信息 和互动性强等功能吸引越 效果 ，使得 网络媒体 的基本属性发生 了剧烈嬗变 ， 来越多的公众 ，成 为拥有受众数量最多和影 响力 媒体 的内生性功 能和外 生性功能都 出现 了再分 最大的媒体 。网络媒体不仅突破 了传统媒体的行 工、再融合 的发展趋势 。 业界限和功能属性 ，创造 出边缘性媒体 、微媒体和 首先 ，网络媒体 的公共领域界 限趋 向模糊和 自媒体 ，而且打通了媒体与社会公共领域 、私人领 消失 。媒体从诞生之 日起 ，就与公共领域结下深 域的传统分界线 ，对传统 的媒体法律监管方法 提 厚的渊源 ，“传媒公共性与公共领域密切相关 ，公 出了挑战 ，基于传统媒体单 向度功能监管所制定 共性是公共领域 的核心理念 ，包括 公开性 、公益性 的各种法律法规必须作 出相应调整 。 和理性批判性 等含义 ，公共领域则是公共性发挥 的场域 。” 换而言之 ，媒体存在 的社会逻辑是它 颠覆传统媒体 的基本属性和功能 们关注和讨 论诸如平 等开放 、言论 自由、理性批 传统媒体的社会分工和公共领域定位 、新 闻 判、普遍利益 、达成共识等公共性思想原则 。当国 ·本文系国家社科基金项 目“网络舆论引导规律研究”(项 目号：09BXW027)，上海市教委科研创新项 目“网络传播管理创新项 目” (项 目号：12ZS151)的阶段性成果。 19 网络媒体法律监管模式反思及其构建 家使用言论 自由权 、舆论监督权和社会参与权等 较稳定的 “关注——被关 注 ”关 系满 足索 取信息 法律授权保护媒体 的信息传播 活动后 ，媒体便 以 和提供信息 的互动需求 。随着 自媒体使 用 的深 对社会公共事务 的关注和介人 ，成功地将基于人 入 ，自媒体对用户 的粘性越来越大 ，用户对 网络应 际传播和群体传播所建构的私人信息传播活动剥 用 的多层次需求 的附加功能得到不断开发 ，突破 离 出大众传播领域 ，使媒体成为现代社会最重要 了传统媒