经济一体化进程中立法模型的选择.pdfVIP

2013年 11月 河 北 学 刊 Nov．，2013 第 33卷第6期 HebeiAcademicJoum~ Vo1．33 No．6 经济一体化进程中立法模型的选择 肖 辉 (河北政法管理干部学院法律系，河北 石家庄 050061) [摘 要]区域经济一体化发展的现状要求我们在立法模型的选择上必须有针对性地、务实地展开。结合 中国立法实践 经验和立法体制探索，更是根据 中国地区间的差异 (既有历史传统方面的因素，也有地缘方面的原因，更有政策方面的根 源)这一现实，现阶段可供经济一体化进程选择的立法模型可以概述为三种：地方主导型、中央主导型和临时过渡型。这 三种模型中，重点在于对前两种模型的探索。其中，地方主导型根据创制主体的不同又可细分为政府主导型、人大主导 型和联合立法型三种；中央主导型根据中央在立法活动中的具体影响和作用又可细分为中央单一主导型、中央地方结合 型和中央指导型三种。模型只是一种参照，不是定势，更不是羁束，需要以务实的态度加以选择和适用，更好地保障区域 经济一体化的良性运行和发展。 [关键词]经济一体化 ；立法模型；选择 [基金项 目]2012年度河北省软科学研究计划项 目《区域经济一体化进程 中地方人大立法模型研究—— 以社会管理创新 为视角》一24) [作者简介]肖 辉 (1966一)，男，山东省郓城县人，河北政法管理干部学院法律系教授，主要从事法理学和法社会学研 究。 [中图分类号]D920．1 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2013)06—0151—05 [收稿 日期]2013—07—10 经济一体化是随着市场化、工业化、城市化进程的 法的规定，这一模型具体包括省、自治区、直辖市，以及 加快发展而来的。在市场经济条件下，经济一体化是 省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的 区域经济发展的必然要求和客观表现。1978年开始的 市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务 市场化取向改革，是在高度集权的计划经济基础上起 委员会，通过制定地方性法规及 自治条例和单行条例 步，在市场经济 “制度空白”的条件下启动的，在这种情 的方式服务于经济一体化进程；自治州、自治县人大也 况下，只能在政府主导下创造性地培育市场经济。政 可在 自治权限范围内就民族经济的一体化发展问题作 策导向的差异形成了各地区经济发展的不平衡性，各 出创设；省、自治区、直辖市和较大市的人民政府，则通 地区经济的差异反过来又影响着区域经济一体化的进 过制定地方政府规章的形式满足经济一体化的需要。 程。面对这一现状，要保证区域经济一体化的顺利进 总体上说，这一立法模型较为适用于五种地区：一 行，进而保证全国经济一体化 目标的实现，就必须面对 是区域经济比较发达的地区；--是改革开放较早、进展 各区域经济差异的现状，有选择地设计和安排相应的 较顺利的地区；三是已经有了一套较成熟的成功经验 制度创设模型。其中，立法模型的选择是最为关键和 和做法的地区；四是经济具有明显互补性、相互依赖性 重要的。 的地区；五是经济虽然相对独立但资源相对不齐全的 地区，等等。这一模型又可根据创制主体的不同分为 一 、地方主导型 以下三种： 地方主导型立法模式，系指由地方享有立法权的 (一)政府主导型 机关依照法定权限和法定程序创制规范性法律文件的 所谓政府主导型，是指享有地方