政府合同治理的风险及其防范.pdfVIP

维普资讯 第 19卷第 5期 广东行政学院学报 Vo1．19No．5 2007年 10月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Oct．2007 政府合同治理的风险及其防范 吕志奎 (中山大学 行政管理研究中心，广东 广州 510275) 摘要：作为一种融入了更多市场精神的治理工具，政府在当今公共服务供给 中广泛运用合同制。由于存在 信任非对称、信息不完全、机会主义和合同内在不完备等因素，以及合 同的市场化逻辑与政府的公共属性之间 存在的必然冲突，政府合同治理会产生一系列委托一代理风险问题。从委托一代理理论和制度创新角度，可以 通过构建选择性的激励机制和复合型的监控机制来防范政府合同治理所面临的各种风险。 关键词：政府合同；治理；风险；防范 中图分类号：DO 文献标识码：A 文章编号(2007)O5—0ol1 5 所谓政府合同，是指政府 以实施公共管理为 者责任制实际上已经成为中国特色的一种合同文 目的，与公民、法人和其它社会组织就有关事项 化，渗透于行政管理体制改革的许多领域。 经相互协商而达成的协议。政府合同治理以合同 然而，人们在享受政府合同治理带来的成果 (契约)为媒介确定委托一代理关系，其实质是基 的同时，又担忧它可能带来的种种问题。合同制 于购买者与提供者的分离，政府将提供者委托给 政府把政府和公共部门看成是一种合同关系，是 代理执行机构，同时期望能获得高效率和高质量 在合同参与者共同同意的基础上的一系列具有公 的公共服务。在西方一些国家，政府合同治理几 定力和约束力的互惠的允诺。这种允诺是脆弱的。 乎覆盖了公共服务的所有设计和供给方式 ，人事 当它被损害时，合 同制政府就开始蜕化，传统的 和其他资源都通过一系列的合同来管理，这些合 韦伯式官僚制组织就会复归。基于政府合同在社 同几乎涵盖了所有的雇佣关系。政府在这些领域 会经济生活中的重要性，它的潜在公共风险的后 表现得越来越像个合同转包商，即政府通过投标 果将可能十分严重。因此，如何防范和控制这些 者的竞争和履约行为，将原先垄断的公共服务供 风险，是正确推进我国公共服务市场化改革过程 给通过合同向私营公司、赢利组织或第三部门等 当中的一个具有重要实践价值的理论问题。 机构转让。承包商按照与政府签订合同提供公共 一 、 政府合同治理的主要风险 服务，政府用财政拨款购买承包商的公共服务。 在委托～代理理论看来，政府合同治理中的 政府在公共服务提供过程中只是负责确定某种公 一 个关键 问题是：政府与经理签订的合同，或者 共服务项 目的数量和质量标准，监督合同的签订 由经理签订的合同，其中蕴涵着这么多的私人承 和履行，并支付报酬。改革开放以来，我国市场 诺 ，这种合同的履行是否能够有效地解决资源配 化取向的经济体制改革过程也可以说是从命令行 置过程中所存在的问题。委托一代理理论假设委 政向合同行政转变的过程，我国对这种意义上的 托人与代理人都是理性而 自私的，他们都追求 自 政府合同更多地使用 “承包 ”这一术语。承包或 身利益的最大化，在 目标上是不一致的，代理人 收稿 日期：20o7—05—o7 作者简介：吕志奎 (1979一 )，男，江西萍乡人，中山大学行政管理研究中心行政管理专业博士研究生，研究方向为区域公共管理与政策