加快公共服务体系建设.pdfVIP

维普资讯 加快公共服务体系建设 赵 白鸽 当前，我国经济快速增长与社会发展不平衡之间，公共需求全面 快速增长与公共服务不到位之间存在着愈益突显的矛盾，如何在新 的形势下将科学发展的理念和方针落实到具体实践中，加快建设：浊 会主义公共服务体制，满足人民群众 日益增长的对于公共服务和 厶，＼ 共产品的需求，是我们落实科学发展观，实现以人的全面发展为中心 的发展战略的重要组成部分。 一 、 公共服务和公共服务体系建设 公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障 体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事 业 发展。公共服务还包括政府管理，如经济的宏观调控、市场监管，发布 公共信息等。通过提供公共服务，使全体社会成员都能够均等地享受 发展和改革的成果。公共服务通常由政府组织，非营利组织和企业承 担，其中政府是责无旁贷的公共服务提供主体。它具有以下几个基本 特征：一是为大众的服务，具有广泛的覆盖面，而不是仅对特殊阶层 和特殊人群；二是基本的和基础的服务，如九年义务教育、新农村合 作医疗、最低生活保障制度和养老保障制度等；三是非营利性的服 务，它指不以营利为 目的，其服务所得不用于利益分配，而用于公共 事业发展。目前在我国公共服务包括四大类：一是基础性的公共服 18 维普资讯 务，如基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济性的公共服务，如规 划-9计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员-9分配等；三 毛 社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人 口等；四是安全性 的公共服务，如国防、警察、消防等，用 以维护整个社会安全与稳定。 公共服务的社会实践由来 已久，发达国家的公共服务是从以经 济性公共服务为主逐步扩展到以社会性公共服务为主。在西方国家， 政府在提供公共服务方面主要有以下两种模式：一种是以北欧为代 表的 “高工资、高税收、高福利”的公共产品供给体制，为居民提供 从出生到死亡整个生命周期中的各种公共服务的基本保证。政府：通 过财政支出提供强有力的保障，根据一定时期 内经济、社会发展需要 进行 自我职能调整以满足公众需求，体现社会公平。另一种是以美国 为代表的市场化的公共服务提供模式，运用市场机制对社会福利{刚 度进行调整。社会保障资金大部分通过资本市场进行运作，以比较j惠 定的收益率来保证基本公共产品的供应。实际上，一个有效的公共服 务体制既要发挥政府的主导作用，又要适当引入市场机制，利用社： 各方面的积极性 以提高公共服务的覆盖面。近年来，各国政府积极增 加公共服务的投入，同时适度减少经济性的支出和行政性支出比 。 例如美国联邦政府所有福利项 目，包括社会保障、卫生、各种福利项 目，占其政府财政开支的一半以上。自1960年以来，美国联邦政府虚 收、入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项 目领域 的投入逐年增加 ，总计超过 6O％；欧盟各 国用于行政性支 出的比例分 别为英国58％、瑞典 64％，而我国经济性支出比例为24％，行政性支 出比例为 17％，在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仅 占 l6．1％，这显示了我国存在公共服务投入严重不足的问题。 良好 的公共服务能够保持经济发展与社会发展的平衡，能有：fIJ 19 维普资讯 地促进人的全面发展。目前，国际社会普遍用 “人类发展指数’’(HD[) 来评估各国的发展水平。这一发展指数将教育、健康和经济状况作l勾I 对一个国家发展速度、质量和数量的评价标准，以判断该国的综合发 展水平。这一评价系统的三个组成部分是：知识 (定义为成人识字率， 代表发展的基础能力、科技进步能力、信息扩散能力和理解、保护 刍 然能力的程度)、寿命 (定义为平均 出生预期寿命 ，代表社会福利、保 健措施和社会保障体系的完善程度