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中国农村水利水电 ·2011年第 6期 165
文章编号:1007—2284(2011)06—0165—04
参与式发展理论
在水库移民后扶项 目中的应用初探
陈绍军 ,张春亮 ,黄 煌。
(1.河海大学中国移民研究中心,南京 210098;2.金寨县水库移民管理局,安徽 六安 237300)
摘 要 :参与式发展理论为基础的参与式水库移民后扶项 目管理模式是解决目前水库移民后期扶持项 目实施过程
中遇到的问题有效手段之一,有助于提高水库移民后扶项 目资金 的使用效率与效果。在对参与式发展理论与基本原则
进行回顾的基础上,分析 了其在水库移民后期扶持项 目中的应用条件,并构建了参与式水库移民后扶项 目管理模式,最
后以安徽省实施水库移民后期扶持项 目为例进行 了案例分析。
关键词 :参与式;水库移民;后扶项 目;管理模式
中图分类号:D632.4 文献标识码:B
根据国务院国发E2006]17号文件精神,国家对大中型水库
1 参与式发展理论回顾
移民按照每人每年600元,扶持 2O年的标准进行扶持,其扶持
方式按照 “一个尽量、两个可以”的要求,由移民及安置区原居 参与式发展理论是2O世纪 6O年后期逐步发展起来的,是
民以民主的方式确定[。扶持方式主要有 3种:第 1种是将后 作为对以现代化理论为代表的传统发展理论的反思与批判的
扶资金直补到人 (即直接发放到人);第 2种是实行项 目扶持, 面 目出现的,由参与式的概念逐步发展演化而成。参与式发展
即不直接对后扶人 口发放后扶资金,而是将后扶资金用于解决 理论是一种微观发展理论,它强调尊重差异、平等协商,在外来
移民区群众生产生活中存在的突出问题 :第 3种是将一部分后 者的协助下,通过社区成员的积极、主动的广泛参与,实现社区
扶资金直补到人,另一部分资金用于项 目扶持 ,称之为两者结 的可持续的、有效益 的发展,使社 区成员能够共享发展 的成
合。扶持方式必须由地方各级政府在充分尊重移民意愿,并听 果Ⅲ2]。该理论体系主要包括以下几个方面的内容:政治学方
取移民安置村群众意见的基础上确定。 面,赋权是参与式发展理论的核心内容,这意味着发展进程 中
自2006年水库移民后扶项 目实施 以来,各省对于水库移 各个角色都应该具有在发展进程中对发展政策和实践的决策
民后扶项 目的管理模式都在积极探索中,在实施的水库移民后 的参与权[33。社会方面,参与式发展理论强调反对各种形式歧
期扶持过程中也存在一些问题 :如 ,水库移民后期扶持项 目与 视。经济方面,参与式发展强调经济利益的公平受益以及排除
移民的实际需求脱节 ,难以实施;后扶项 目小工程多,单项投资 富人主导经济利益。技术方面,参与式发展强调技术适应性 ,
少,位置分散,监管难;项 目实施过程透明度不高,部分地区仍 特别强调乡土知识作用。资源环境方面,参与式发展重点是可
存在资金截留现象 ;公益性后期扶持项 目管理与维护存在薄弱 持续发展。参与式发展是当代发展项 目领域的主要行动框
环节等。因此,完善水库移民后扶项 目管理模式,解决水库后 架 ],参与式发展的基本原则是:建立伙伴关系;尊重乡土知识
扶项 目实施过程中由于缺乏公众参与,或参与度不高引发的一
和群众的知识、技能:重视项 目过程,而不仅仅关注结果。各国
系列的问题,全面发挥水库移民后扶项 目功效是至关重要的。 专家、学者对 “参与式”的理解主要有以下几个方面:
本文旨在通过构建以参与式发展理论为基础的参与式水库移
(1)参与式是人们相互间的一种 自愿贡献。
民后扶项 目管理模式来解决 目前存在的问题 ,这对于完善水库
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